注意示项：
　　1.申论考试，与传统的作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料能力和对文字表达能力并重的考试。
　　2.参考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。
　　3.仔细阅读给定的背景材料，按题目要求依次作答。
　　4.请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律无效。
　　材料1:
　　今年3月，国家有关部门统计资料显示，我国水资源人均占有量只有2300立方米左右，约为世界人均水量的四分之一，随着我国社会和经济的发展，水的缺口越来越大，目前我国农业灌溉每年平均缺水300多亿立方米，全国农村还有3000多万人饮水困难，全国有400多个城市缺水，缺水比较严重的城市有110多个，全国城市日缺水量为1600万立方米，每年因为缺水影响工业产值21300亿元以上，影响城市人口约4000万人。我国森林面积居世界第5位，森林蓄积量列第7位。但我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的61.3％，全国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的21.3％，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的八分之一。
　　材料2:
　　20世纪50年代以后，中国开始走上工业化道路，目前正处于工业化快速发展阶段。与此同时，人与环境的关系日趋紧张，环境问题日益突出。我国北方地区，包括黄河在内的北方河流不时断流、河湖干涸，地下水位大幅度下降，许多密集的城市严重缺水。生态资源的破坏与浪费严重等，进一步加剧了资源短缺问题，严重影响了我国经济建设的步伐。
　　材料3:
　　研究表明，当国家和地区人均GDP处于500至3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，而我国目前正处于这一时期。党中央、国务院高度重视资源节约工作，国务院总理温家宝在中央经济工作会议中指出推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径，务必取得明显成效。
　　材料4:
　　不久前，某市对全市48家市、区级政府机构2004年的能源消费进行了问卷调查，调查结果显示，48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是当地居民4倍、3倍和7倍。其中，人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于当地居民人均488千瓦时的19倍，也就是说，一名政府公务员一天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。
　　材料5:
　　上班时，空调温度调得很低，但门却大开；下班后办公楼依然灯火长明、空调大开、集体宿舍盥洗室里自来水哗哗流淌，洗衣人却不知所踪；餐馆里满桌的饭菜只动了几筷子就倒进垃圾桶……在电、油四处告急的今天，各种浪费行为却仍大量存在于现实生活中。
　　材料6:
　　在我国经济社会发展进入新的历史阶段的时候，中央明确提出建设节约型社会，是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰、具有全局性和战略性的重大措施。2004年4月，国务院办公厅发出《关于开展资源节约活动的通知》，决定2004年至2006在全国范围内开展资源节约活动。全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作，用三年左右的时间使建设资源节约型社会迈出实质性步伐。党的十六届五中全会首次把建设资源节约型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。
　　材料7:
　　国务院机关事务管理局一位副局长认为，政府机关能源浪费，除了观念问题外，还有制度问题，比如，没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，也就导致没有自觉的节能动力，另外，整个政府节能工作基础薄弱，没有相应的机构专门人员负责，也没有相应的规划和政策。
　　材料8:
　　目前，有利于资源节约型产品推广的大环境还未形成，中国社会科学院数量经济研究所的一位负责人认为，政府要加强资源节约型技术的研究和开发。资源节约型产品有的能盈利，有的并不一定能盈利。带有公益性、许多处于起步阶段的项目，需要政府采取措施给予扶持，如提供贴息贷款，有了政府担保，银行就有积极性提供贷款，可解决节约型项目常遇到的资金卡脖子问题。
　　材料9:
　　2005年，中央和国务院有关单位联合发出通知，要求中央和国家机关各部门、各单位要合理设置温度，办公室、会议室等办公区域的夏季空调温度设置不得低于26摄氏度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗，提倡每天少开一小时空调，节假日或少数人加班尽量不开中央空调冷气。通知还提出要养成随手关灯习惯，推广使用节能灯具，杜绝长明灯，尽量减少电梯使用等具体要求。通知还要求中央和国家机关各部门、各单位要严格执行公务用车编制和配备标准，采取有效措施切实降低公务用车油耗。
　　材料10:
　　在上海，第三产业和生活能源的终端消耗，约占全社会1/3。其中，汽油和柴油消费占全市总量近60％，电力消费占全市32％左右，生活燃气消费在35％以上。如果沪上500多万户家庭能注意日常节约，就能省出很多能源。如每月每户节约1度电，全市一年可节电6000万度，折合少用242万吨标准煤。只要申城每户人家每月节约1度电、1立方米水，上海就能少建1座小型发电厂和水厂。上海市精神文明办等单位向上海500余万家庭发出倡议，节约每一滴水，珍惜每一度电。并建议广大市民平时生活多采纳节能金点子。
　　材料11:
　　北京某地区，自去年以来，在全国率先探索出了地下水灌区农业自主节水的新路子。他们对农村用水户进行总量和定额全过程双控制，节水效果明显，国家节水办已向全国推广他们的经验，他们的主要经验是：明晰水权，促进农民用水观念转变；建立协会，实现群众用水自我管理；建立节奖超罚机制，促进农民自觉节水。如今在该区，种什么作物，怎样能节水，成了农民重点考虑的问题。群众开始由“要我节水”向“我要节水”转变。去年，一个村节灌设施使用率约达70％，而今年浇返青水时则达到了100％。全村1414亩耕地年可节约用水5万吨，折合资金3万多元。
　　材料12:
　　去年1至8月份，连云港在吞吐量和集装箱运输量均创造历史最高水平的情况下，成功地使全港综合能源单耗控制在计划指标内。现在港口每年依靠科技进步创造和节约费用近2000万元，有效提高了资源利用率。随着吞吐量的快速增长，连云港把装卸生产全过程的能耗管理作为节能工作的重中之重，不断通过创新管理等手段降低能源消耗。为了降低能耗，连云港建立了能源三级定额管理体系，各港务公司将能源消耗定额指标层层分解到队、班组，实行单车、单机、单船核算。仅此一项，就使得港口年节约能源费用支出近千万元。
　　材料13:
　　如今节约型社会的理念深入人心，但种种奢侈现象不断出现，一商家推出19?8万元一桌的“天价年夜饭”，政府部门召开会议竟然选择五星级酒店，一人一个标准间；有的国有企业给与会者发放高档礼品，动辄价值成千上万；寻常百姓不寻常的“人情消费”，在一些偏远农村，人情消费居高不下，远远超出其经济发展水平，许多人节庆之后就是债台高筑。攀比风带来的高价婚嫁礼、压岁钱，以及节日里超出家庭收入水平的铺张浪费，其实都是和节约型社会格格不入的。我国有13亿人口，经济和社会生活规模庞大，如果不促进形成可持续的生产方式和消费模式，是没有出路的，而科学消费、理性消费和适度消费，则是我们要旗帜鲜明倡导的。还是那句话：建设节约型社会，政府和百姓都是主角，都要“从我做起”。
　　材料14:
　　某市规划委、市水务局等10家政府机构代表向市政府立下“节能军令状”，承诺实现节能8％的目标。该市有关领导指出：“节约工作不是一阵风，必须长期做下去，经济发展和社会发展与我们能源紧张的矛盾不是短期的，是整个社会面临的长期存在的问题，如果不在实际行动当中长期把这些措施推进下去，树立长期节约的观念，我们就无法实现可持续发展、无法保障人民的生活、工作无法正常地进行下去，这是一个客观的要求、形势需要。”
　　材料15:
　　胡锦涛总书记曾指出，我国科技界要大力加强能源领域的科技进步和创新，提高我国资源特别是能源和水资源的使用效率，减少资源浪费。寻找和开发替代资源，发展可再生资源，为建立节约型社会提供技术保证。为更好地宣传建设节约型社会的重要意义，2005年2月27日，中国工程院组织召开了由工程科技界33位院士参加的“建设节约型社会”座谈会。与会院士围绕我国国情和世界工程科技发展方向，为我国建立节约型社会献计献策。
　　1.全面、有条理，有层次地概括材料的主要内容。（30分）
　　要求：字数不超过200字。分析恰当，对策明确可行；条理清楚，语言流畅。字数在600字以内。
　　2.在认真阅读背景材料的基础上，作为新时期的年轻人，就“如何建设节约型社会”提出对策建议。（30分）
　　要求：分析恰当，对策明确可行；条理清楚，语言流畅。字数在600字以内。
　　3.就所提的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。（50分）
　　要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅，题目自拟，写一篇1000字左右的文章。



　　公务员考试网申论真题及解析：
　　1.全面、有条理，有层次地概括材料的主要内容。（30分）
　　要求：字数不超过200字。分析恰当，对策明确可行；条理清楚，语言流畅。字数在600字以内。
　　【参考答案】：我国经济发展取得了可喜的成绩。但资源短缺的问题却严重制约了经济的可持续发展。与此同时，资源浪费使这一现象雪上加霜。政府机关能源浪费严重，人情消费居高不下，至于水电资源的浪费更是比比皆是。党中央、国务院高度重视资源节约工作，将推进资源节约工作上升到了全局性和战略性的高度，通过政府节能措施的完善、企业管理方式的创新、民众的积极参与初见成效，我们应将这项工作常态化开展，实现建设资源节约型社会的目标。
　　建设节约型社会，是具有全局性和战略性的重大措施，应从以下几点入手：
　　一、政府将节约型社会建设提升到战略高度充分重视。建立健全资源节约方面的法律法规，全面推进能源、原材料的节约和综合利用工作；要制定统一的政府机构能源消耗标准，建立有效的能源体制报告制度和考核奖惩制度，设立专门机构管理节能工作，实现专人专责。
　　二、政府应加大节能环保的宣传力度。在全社会形成“浪费可耻，节约光荣”的良好氛围。政府机关带头执行节能减排相关规定，倡导身边的节俭；号召民众积参与到节能减排的活动中来，注意日常生活中节约水电资源；同时要通过宣传使节约型社会的理念深入人心。大力倡导科学消费、理性消费和适度消费，避免过度的“人情消费”。
　　三、农业部门积极在全国推广节水农业，切实转变农民落后用水观念，实现农业用水的高效利用；工业生产也要充分重视节能降耗工作，要通过创新管理手段降低能源消耗，实现工业经济的可持续发展。
　　四、政府要加强资源节约型技术的研究和开发。通过政府补贴，提供贴息贷款、政府担保等方式促进银行放贷的积极性，从而为节约型项目的建设解决资金难题。
　　五、科技工作者应大力推进能源领域的科技进步和创新。提高资源使用效率，减少资源浪费。通过寻找和开发替代资源，发展可再生能源，为节约型社会建设提供技术保证。
　　2.在认真阅读背景材料的基础上，作为新时期的年轻人，就“如何建设节约型社会”提出对策建议。（30分）
　　要求：分析恰当，对策明确可行；条理清楚，语言流畅。字数在600字以内。
　　【参考答案】：建设节约型社会，是具有全局性和战略性的重大措施，应从以下几点入手：
　　一、政府将节约型社会建设提升到战略高度充分重视。建立健全资源节约方面的法律法规，全面推进能源、原材料的节约和综合利用工作；要制定统一的政府机构能源消耗标准，建立有效的能源体制报告制度和考核奖惩制度，设立专门机构管理节能工作，实现专人专责。
　　二、政府应加大节能环保的宣传力度。在全社会形成“浪费可耻，节约光荣”的良好氛围。政府机关带头执行节能减排相关规定，倡导身边的节俭；号召民众积参与到节能减排的活动中来，注意日常生活中节约水电资源；同时要通过宣传使节约型社会的理念深入人心。大力倡导科学消费、理性消费和适度消费，避免过度的“人情消费”。
　　三、农业部门积极在全国推广节水农业，切实转变农民落后用水观念，实现农业用水的高效利用；工业生产也要充分重视节能降耗工作，要通过创新管理手段降低能源消耗，实现工业经济的可持续发展。
　　四、政府要加强资源节约型技术的研究和开发。通过政府补贴，提供贴息贷款、政府担保等方式促进银行放贷的积极性，从而为节约型项目的建设解决资金难题。
　　五、科技工作者应大力推进能源领域的科技进步和创新。提高资源使用效率，减少资源浪费。通过寻找和开发替代资源，发展可再生能源，为节约型社会建设提供技术保证。
　　我的答案。
　　3.就所提的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。（50分）
　　要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅，题目自拟，写一篇1000字左右的文章。
　　【参考答案】：转变发展观念 建设节约型社会
　　改革开放以来，我国经济实现了跨越式发展，整体经济实力显著提升，人民生活水平不断提高，然而进入新世纪以来，我国经济发展面临着资源短缺的新挑战。长期以来高污染、高能耗、低产出经济增长的方式伴随着资源紧缺局面的加剧而不断亮起红灯，长此以往下去，这种“坐吃山空”式的发展将使我们的子孙后代在发展经济时面临着无水可用，无电可使、无木可伐的尴尬局面。因此党中央、国务院高度重视资源节约工作，将建设节约型社会上升到关系经济社会发展和中华民族兴衰的战略高度。而这一目标的实现还需要我们在发展经济的过程中切实转变发展观念，不断提高资源利用率。
　　建设节约型社会，转变发展观念，基础在农业。我国是传统的农业大国，农业用水用电也历来是能源消耗的“大头”，因此建设节约型社会，还需从农业入手。在农业用水的日常管理模式上可大胆创新，明晰水权，促进农民用水观念的转变；建立用水协会，实现群众用水自我管理；建立节奖超罚机制，促进农民自觉节水，大力发展节水农业，实现农业用水的高效使用。
　　建设节约型社会，转变发展观念，核心在工业。工业是国民经济发展的命脉，是一个国家的经济主动脉。如果在工业生产中实现了节能降耗，由高污染、高能耗、低产出的方式向低污染、低能耗、高产出的方式转变，既能降低成本，又可增加产值，这需要我们在发展现代工业中依靠科技进步和管理方式的创新来实现。所以企业应大力扶持技术革新，加快节能技术在工业生产中的使用，同时在日常工作中深挖节能潜能，制定科学合理的节能措施和奖惩制度，将生产中的节能降耗目标落实到每一个基层工人身上，树立典型人物，奖励节约模范，通过创新管理方式有效降低能源消耗。
　　建设节约型社会，转变发展观念，未来在服务业的发展。服务业的发展程度是一个国家现代化的标志。在我国服务业发展水平距离发达国家还有很大差距，因为未来服务业的发展必将是国家经济增长的重要依靠，所以要想实现节约工作的常态化开展，巩固已有成果就要从服务业入手，一要在日常的生活中提倡勤俭节约之风，使“浪费可耻，节约光荣”的理念深入人心，避免过度的人情消费。二要鼓励商家积极响应国家号召，为民众更多提供实用、简约的服务，杜绝过度包装。
　　总之，建设节约型社会不是短期目标，能源短缺是长期存在的问题，我们要在实际工作中树立长期节约的观念，保障人民生活，实现可持续发展。

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