2013-09-09 国家公务员考试网
近日，国务院公布《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，明确提出要对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，并对部分家庭实行城市按月、农村按季核查，要求低保家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地长期公示。意见还指出，民政部要会同有关部门研究制定具体的信息查询办法，并负责跨省(区、市)的信息查询工作，力争实现低保信息动态核查，确保低保对象随家庭经济状况变化，能进能退。
舆论对低保话题持续的热情，莫过于部分低保名不副实。类似伪造材料骗取低保的新闻在各地出现，以致“开豪车领低保”、“死人领低保”等现象在民间口耳相传，构成了民众对低保政策的刻板印象。传言未必客观，但它已成低保通病确是不争的事实。
在这类丑闻中，不难发现其中的诸多共性———通过伪造材料充实其低保凭证，再辅以人情关系为保障。故此，过去防止骗保的种种措施，最有效的莫过于致力于低保家庭信息审核与公开，并强调监督之作用。事实上，低保政策自其出台伊始就有严格的审核程序，而其受惠人群因为数量有限，公开程度亦颇为可观。然而低保丑闻屡屡传出，各地只能依靠零星的专项行动清退不符合低保条件人员。据人民网等媒体报道，2011年，黑龙江省齐齐哈尔市清退8971名不符合低保条件人员；而来自新华网等媒体的报道则显示，甘肃省银川市金凤区民政部门开展低保专项整治工作，在全区共揪出城乡“假低保”1881户4068名。专项行动硕果累累，制度却形同虚设，低保政策痼疾显然不只是因为上述常规措施失效。“假低保”现象经常被解释为“原来够低保条件，后来有钱了”，解释固然牵强，却可自圆其说，从中不难看出持续核查低保家庭信息的重要性。
而财政部门则坦承，核实甄别低保群体较为困难，这种困难在低保对象纠错过程中客观存在，然而在低保家庭申请中，却不失为某种“方便”——— 将信息审核工作集中于一个部门，无形中就降低了权力寻租的门槛。
此次意见出台，注重可操作的技术流程，重视低保家庭信息核查工作。不但形成周期性信息核查机制，还加强了各部门之间的连通，除必要的家庭收入审核外，股票、房产、汽车等家庭财产，也成为认定低保对象的基本条件，可谓有的放矢，旨在化解当前低保领域出现的诸多弊端。无论是预防恶意骗保行为，还是形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制，都有着重要意义。
然而亦有必要指出，制度设防固然重要，但若要使低保政策真正实现公平、改善困难民众生活条件，还应强调相应的法律刚性。事实上，早在1999年，国务院发布的《居民最低生活保障条例》中就规定，对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受最低生活保障待遇的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的最低生活保障款物，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。参考国外的做法，有的国家为防止骗取社会福利行为，还专门设立了“骗取社会福利罪”；而对于因把关不严出现的骗保行为，相关行政责任人亦可能按照“渎职罪”被起诉。
低保是给予贫困家庭的一种经济救助，是社会保障体系中社会救助制度的一个组成部分。国际上最低生活保障贯彻的是“一个面包的原则”，这一制度保障的乃是公民基本的生存权益。作为二次分配的重要一环，让贫困家庭享受低保，维护的乃是“底线公平”。今天公众对低保倾注的热情，其意图就在于防止底线失守。维护弱者利益，守住社会底线，理应成为社会发展之基石。
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