时政热点：优化养老社保

　　人民日报“求证”栏目近日推出社保和养老保险系列调查《我国社保缴费率并非全球最高》、《参加养老社保其实很划算》、《延迟退休 多数国家采用渐进式》，引起读者热议。对于养老保险，一些网友提出了担心和疑问，例如，中国的养老保险制度会不会破产?也有网友提出了一些建议。

　　针对这些疑问和建议，“求证”栏目记者采访了有关专家。

　　网友疑问：养老保险会不会破产?

　　【专家解答】 社会养老保险通过责任分担、政府财政兜底，破产可能性很小

　　有网友质疑：“不管社会养老的愿望多么美好，社会养老模式的破产似乎是注定的。欧洲是这样，美国是这样，中国会例外吗?”

　　对此，中国人民大学教授郑功成表示：“从世界范围看，迄今为止只有破产的商业保险公司，无破产的社会养老保险制度。德国建立社会养老保险制度120多年，一直都在良性运行;日本自1990年以来经济几乎未增长，但也未见其社会养老保险制度崩溃，反而是多家大保险公司的破产葬送了日本商业保险业的神话;希腊债务危机引起世界关注，同样未见其社会养老保险制度破产。”

　　在分析社会养老保险制度不会破产的原因时，郑功成告诉记者，“社会养老保险制度就是用来消除人们不确定的养老风险的，其可靠性在于这一制度建立在用人单位或雇主、个人与政府等多方分担责任和世代自然传承的基础之上，并由政府充当担保人，承担兜底责任，从而可以同时避免市场失灵与政府失灵。”

　　“就我国来看，今年社会保障资金审计报告表明，18项社会保障资金仍有3万亿结余，目前能够完全保证社会保障待遇的支付。”中央财经大学教授褚福灵表示，从未来发展看，公众也不用担心领不到养老金。首先，社会保障制度是以国家信用担保的;其次，正在建立的养老保险个人账户基金和全国社会保障理事会的储备基金等，都是应对人口老龄化挑战的措施;第三，按照社会保险法规定，养老金一旦出现缺口，可以通过财政预算进行弥补。

　　记者调查发现，许多国家对社会养老保险制度实行财政兜底。例如，2011年，巴西社保基金缺口400亿雷亚尔，赤字部分由政府财政来平衡;2012 年，俄罗斯退休金缺口达到1.75万亿卢布，国家财政进行补助;2012年，法国养老保险缺口52亿欧元，政府对社保赤字进行财政补贴;墨西哥规定，对符合条件的职工，在个人账户积累资金不足以达到国家确定的社会最低养老金300美元时，由国家财政补足。