2013-08-15 国家公务员考试网
公共资源有偿冠名无法可依 关键在平衡社会和商业价值
长沙地名有偿冠名引热议
核心提示
“东牌楼，西牌楼，红牌楼，木牌楼，东西红木四牌楼，楼前走马；南正街，北正街，县正街，府正街，南北县府都正街，街上登龙。”在漫长的岁月里，长沙形成了不少极具地方特色的绝妙地名。然而，随着城市的发展，长沙不少老街老巷名却慢慢消失，取而代之的是一些用企业名字命名的地名，如“三一大道”、“万家丽路”、“远大路”等。
为保护历史地名，日前，长沙市法制办和民政局组织起草了《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》，并于9月25日举行立法听证会。会上，听证代表就地名的“有偿冠名”问题展开了热烈讨论。
长沙市政协常委、民进长沙市委副主委张早平作为听证代表发言表示：有偿冠名一方面宣传了企业，另一方面为财政增加收入，应该在一定范围内允许。
但来自长沙芙蓉区复兴街的听证代表柳越华则不赞同有偿冠名，他认为“地名具有一定的严肃性，用经济行为包装它，地名就失去了社会价值。”
长沙市政府法制办法规处处长陈波在接受《法制周报》记者采访时表示：目前，国家对地名有偿冠名方面，并没有直接的、明确的(法律)规定。《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》规定，地名一般不得有偿冠名，确需有偿冠名的，市、县(市)地名行政主管部门应当向社会公开征求意见，并组织专家论证后，报市、县(市)人民政府批准。“我们不禁止有偿冠名，但也绝对不会滥用有偿冠名。”
湖南师范大学公共管理学院副教授刘先江建议，在对公共资源有偿冠名时，政府要坚持公共利益最大化，不能忽视公众的声音，应召开听证会。
本报记者 雷鸿涛 文/图
在长沙，市民对三一大道、万家丽路、远大路等有偿冠名的地名都非常熟悉。
9月25日，长沙市政府法制办就《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》举行立法听证会，听证代表对地名的有偿冠名态度不一。
湖南省文史馆馆员、长沙市地名委员会专家组成员陈先枢在接受《法制周报》记者采访时说，地名蕴含着一个地方的沿革历史，是一张文化名片，原来的老地名，老百姓对它有感情，因此地名有偿冠名要慎重。
湖南师范大学公共管理学院副教授刘先江也对记者表示，目前公共资源有偿冠名获得的资金缺乏老百姓监督，他担忧“有偿冠名的资源是国家的、公共的，收益会不会是少数人的？”刘先江建议，在对公共资源有偿冠名时，政府要坚持公共利益最大化，不能忽视公众的声音，有必要召开听证会。
正在消失的老街巷名
10月10日，长沙市民政局区划地名处给记者提供的一组数据显示：1997年至2007年，长沙市区有偿冠名的地名主要有：万家丽路、三一大道、时代阳光大道、波隆立交桥、远大路、林大路等。其中，上述6个地名的冠名费共计300万元左右。
不只是长沙，浏阳民政局纪检组长王慈秀告诉记者，去年浏阳也有两条道路被有偿冠名，分别是庆泰路(庆泰烟花)、碧桂园路。
2011年浏阳市有26条新修的道路和2座桥梁需要命名。王慈秀向记者介绍，“相关部门从各个方面考虑企业，包括管理模式、规模、管理理念，热情度、公益心。地名的有偿冠名并不是看哪个企业出的钱多就给谁冠名。”她举例说，“当时有一家‘柏建公司’想出30万元有偿冠名一条路，但老百姓反映，‘柏建’与‘白建’同音，意思是白建了，所以最终没有成功。”王慈秀说，操作过程中，相关部门通过媒体向老百姓公示了上述两条道路有偿冠名的情况，收集公众意见。
记者获悉，在浏阳市沿溪镇，东信大道、东远大道、东恒大道三条主干道，冠名由该镇规模企业东信烟花集团出资30万元获得。另外，在湘潭市，该市九华工业园两条路被分别命名“奥迪路”和“宝马路”。
其实，也不只是地名，近年来，公共资源被有偿冠名的现象也越来越多。据悉，长沙在2006年对公交站点改名时就引进了商业因素，有些公交站的老街老巷名称，被一些民营医院、商业卖场、培训机构的名称取代，比如，“曙光路口”变成了“湘域中央(曙光路口)”，“雨花亭北”变成了“安贞医院(雨花亭北)”，“广济桥”改为“方泰医院(广济桥)”，而目前这种情况还在增加。
另据媒体报道，长沙地铁2号线预计将于2013年10月通车，19个地铁站点的冠名权可能拿来拍卖。
王慈秀坦言，浏阳市在操作时，没有相关明确的法律法规所依。长沙市政府法制办法规处处长陈波在接受记者采访时也表示：“目前，国家对地名有偿冠名方面，并没有直接的、明确的(法律)规定。而公交站台的命名，根据相关规定，此次也并没有纳入《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》。”
“(站台)冠名目前也没有固定的模式，所以你说你有理，我说我有理，是一个说不清的事情。”长沙市交通运输局客运管理处处长雷毅华也对记者表示。
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