【背景材料】：

　　2011年7月5日上午9点36分，地铁4号线动物园站A口扶梯发生溜梯故障，上行扶梯突然失控变为下行，导致扶梯上的数十名地铁乘客从高处摔下。事故造成一名13岁男童死亡，3人重伤，另有27人轻伤。

　　北京地铁自动扶梯事故发生后，各地质监部门开展了电梯安全监督检查。截至7月底，各地共检查电梯231306台，发现存在隐患的电梯11896台，占检查总数的5.14%。这意味着，全国平均每20台电梯中就有1台电梯存在隐患。目前仍有4091台因安全问题被责令停用。

　　7月10日晚，深圳地铁4号线清湖间又发生一起故障，导致数人从扶梯摔下受伤；7月28日，上海地铁发生"开错方向"事件，本应开往航中路方向的地铁10号线列车，却反常地朝着虹桥火车站方向开去；7月31日晚8时53分,有网友发微博公布了一张地铁10号线双井站电梯梯级翘起的照片。

　　来自国家质检总局的数据显示，截至2010年底，全国在用电梯总数已经达到162.8万台，保有量和年增长量均为世界第一，且以每年20％左右的速度高速增长。这意味着，每年新增电梯的数量在30万台以上，这占到全球每年新增电梯总量的一半以上。从2005年开始，我国平均每年发生电梯事故约40起、死亡人数为30人左右。

　　近年来，我国城市轨道交通发展迅速，已成为世界最大的城市轨道交通建设市场。其中绝大部分为地铁，由于其深处地下、环境封闭、空间狭窄，一旦发生事故极易酿成大祸。

　　【原因分析】：

　　造成当前我国城市轨道交通事故频发的原因主要是重视不足、制度不全、监管不严造成的。

　　一、重视不足。一方面是我国部分政府对轨道交通建设安全重视，而轻运营安全的现象比较普遍。只是在工程完工验收时进行检验，缺少完工后的监督，缺少一个安全监管与评估体系的建设；另一方面部分承建企业缺乏责任意识。如我国电梯现状，电梯制造、维保企业缺乏责任意识，不按国家技术标准对电梯进行维修保养是主要原因。据介绍，按《电梯使用管理与维护保养规则》规定，电梯维保单位按照合同，受物业公司的委托对电梯进行15天一次的维保。但相关统计显示，目前发生的电梯意外仍有三分之二是因为维保不合规。

　　二、制度不全。城市轨道建设程序规范不全，造成建设过程混乱；企业生产制度和问责制度不全，企业责任意识不高；员工培训标准不全，施工人员素质低；突发事件处理机制不全，应急处理无序；监管部门监督制度不全，个别环节无法监管，造成监管漏洞。特别是缺少对运营过程中的安全制度与定时评估机制。

　　三、监管不严。一方面责任不明，方部门共管造成了无部门监管，特别是在城市轨道运营阶段没有第三方监管方，致使个别人员未将群众安全放心上；惩罚不重，监管部门对相应事故责任方处理太轻，致使相应责任成本过低，未达到警示效果。