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　　2012年10月12日，作为考生复习备考国家公务员考试最权威的依据——《中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员公共科目考试大纲》正式发布，也意味着复习备考正式进入倒计时。与2012年一样，《大纲》申论部分仍是一字未改。由此可知，今年的国考申论考试对应试者各项能力的考察要求没有大的变动。但是，《大纲》的指导性作用仍不容忽视，为帮助考生及时把握申论大纲的最新变化，准确理解申论大纲的深刻内涵，制定合理的备考计划，国家公务员考试网（ww.chinagwyw.org）现与考生分享一部分《申论》全真模拟试卷。  　　物价上涨
　　注 意 事 项 　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。 　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 　　5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 　　严禁折叠答题卡！ 　　给定资料 　　１．本轮物价上涨与上轮物价上涨仅隔２１个月，两次物价上涨具有共同特点。在市场供求大体平衡的前提下，价格上涨集中在农产品和资源性产品上，成本推动劳动力和土地成本上升，上游产品将涨价因素转嫁和传导给市场消费品，结构性需求变动拉动市场物价全面上涨。 　　本轮物价上涨的诱因，实际上是长期被低估的农产品正在通过涨价回归价值。以陕西生猪生产为例，２０１０年底，生猪价格跌至谷底，但饲料粮价格仍在不断上升，猪粮比跌破盈亏平衡点６∶１，养猪难见效益，加之猪病流行，养殖户纷纷清槽或转行。生猪生产急剧下滑，市场猪肉供应矛盾显现。２０１１年春节前后，猪肉价格猛涨，生猪收购市场有价无市，消费市场猪肉价格达到顶峰。截至２０１１年３月底，陕西省生猪存栏仅有７８０万头，比２００９年６月底锐减近２００万头，市场猪肉价格居高不下。生猪供应市场的起伏波动，暴露出农产品价值被长期低估的客观现实，当生猪生产见不到效益甚至赔本时，农民势必弃养退出生产。作为农产品的代表，生猪价格只是推动和加剧了食品价格的上涨，由此带动了以食品价格上涨为主要特征的市场物价的结构性上涨。 　　随着工业化、城镇化进程加速，社会生产的三大“基础成本”--生产资料、劳动力和土地价格刚性上涨渐成常态。食品是一种生活必需品，其需求弹性很低，但价格影响占ＣＰＩ的比重达３４％，因此食品类价格的上涨对老百姓生活冲击最大，必然带动劳动力成本提升和生产资料价格上涨。在生产资料和劳动力成本提升的影响下，非食品类消费品与服务价格也就出现不同程度上涨。调查资料显示，２０１１年１~１１月，陕西居民消费八大类产品及服务价格全面上涨，其中食品涨１２．２％，居住涨５．７％，医疗保健和个人用品涨４．７％，衣着涨３．１％，烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务、娱乐教育文化用品及服务、交通和通信等价格均有不同程度上涨。 　　截止到2011年年底，本轮物价上涨今已持续１７个月。虽然１１月份价格有所回落，但是随着电、煤等能源类产品使用高峰的来临和价格上调，价格继续上涨的潜力依然存在。上一轮市场物价上涨持续了１８个月，涨幅最高时为２００８年２月，达到９．８％，物价上涨用了１０个月，回落调整用了８个月，据此判断，本轮物价涨幅要回到合理区间还需时日。 　　本轮市场物价上涨前期主要表现为食品价格全面上涨，随后出现衣食住行等消费品及服务价格全面上涨，新涨价因素不断增加。２０１１年一季度，新涨价因素影响１．７个百分点，翘尾因素与新涨价因素的比例为６７．９∶３２．１；６月份，翘尾因素与新涨价因素的比例变为５９．７∶４０．３；７~９月，翘尾因素大幅回落，新涨价因素快速增加，翘尾因素与新涨价因素的比例变为３３．４∶６６．６，翘尾因素仅占三分之一，新涨价因素占到三分之二。新涨价因素的不断出现，推动了市场物价的持续上行。 　　城乡价格交错领先带动物价上行。本轮物价上涨因农产品价格上涨而起，农村市场首先成为价格上行的试水区。国家出台的调控物价措施对抑制城市物价上涨发挥了积极的作用，但是对农村市场没有太大影响。随着食品以外新涨价因素的增多，涨价时间的延续，２０１１年６月，城市物价涨幅开始快于农村，６~１０月期间城市物价涨幅基本是快于农村０．４~０．６个百分点。城市物价的快速上行，带动新一轮的物价高企，抑制价格快速上涨的任务越来越艰巨。 　　２．适度的物价上涨，有利于促进社会生产和经济发展，而过快的物价上涨，则会造成社会生产资金短缺，影响人民生活水平提升。 　　我们应正确看待物价上涨带来的“双重影响”。随着市场物价的快速上涨，长期被低估的农产品通过涨价回归价值，进入趋势性上涨通道，缩小了农产品与工业产品价格差距。农业生产靠天吃饭，多年以来由于农业生产基础薄弱，种植业和畜牧业生产效益屡屡徘徊于亏本边缘。近年来，农资成本难以下降，农村劳动力“用工荒”导致劳动力价格迅速上升，城市地价快速上涨拉动和传导农业地价升值，农产品价格追逐着生产资料价格、劳动力价格、土地价格的刚性上涨而上涨。调查数据显示，２０１０年上半年，工业品出厂价格和农产品生产价格涨幅基本同步，但是，随着工业品价格涨幅的逐步回落，农产品价格的快速上升，到２０１１年三季度，工业品出厂价格仅涨８％，而农产品价格涨幅高达１６．７％。农产品价格涨势快于工业品价格，及时缩小了农产品与工业产品的价格“剪刀差”。 　　农产品价格上涨对于农民收入产生了“积极”的影响，特别是食品价格的上涨有利于提高农民务农收入。２０１１年前三季度陕西农产品生产价格同比上升１６．７％，其中畜牧业产品价格提高２９．９％，种植业产品价格提高１０．９％，林业产品价格提高９．６％，由此带动农村居民人均家庭经营第一产业现金收入１５６３元，同比增加１８４元，增长１３．４％，增速较上年同期加快２个百分点；农产品价格提升带动农村居民家庭经营二产、三产现金收入大幅上升，三者合力拉动农村居民经营性现金收入增长２０．６％，较上年加快８个百分点。特别是劳动力价格的快速升高，使农村居民工资性收入同比增长２９．５％，加上租金收入和政策性补贴不断扩大，前三季度农村居民现金收入同比增长２５．２％，增速比城镇居民可支配收入快９．４个百分点。２０１１年前三季度城镇居民收入是农村居民收入的２．９倍，而上年同期是３．２倍。城乡居民收入差比进一步缩小。 　　物价涨跌，犹如一把双刃剑。大范围内消费品价格的较快上涨，对中低收入居民家庭生活的影响不容低估。２０１１年上半年有关问卷调查显示，七成居民感到本轮物价上涨形成生活压力。从收入方面看，物价上涨使低收入居民收入缩水更多。２０１１年前三季度，因物价上涨导致陕西城镇居民人均可支配收入缩水７６２．５元，占可支配收入的５．６％；而城镇居民收入调查“五等份分组”中的２０％的低收入户人均可支配收入，扣除低收入居民生活费用价格上涨因素，缩水４４１元，占可支配收入的７．４％。同样，物价上涨使农村居民现金收入缩水２５９．４元。从消费方面看，物价上涨使低收入居民消费支出增加，消费量下降。前三季度，陕西城镇居民生活消费支出同比增长１６．１％，而２０％的低收入户生活消费支出同比增长３０％，因物价上涨使低收入居民人均消费多支出４３０元。中低收入家庭对肉蛋禽等食品价格的上涨反应更为敏感，前三季度，２０％的低收入户人均肉类消费量９．９２公斤，比2010年同期下降８．２％；人均奶类消费量８．６８公斤，比2010年同期下降１０．３％；人均禽、蛋类的消费量仅为３．２８公斤和５．８公斤；人均鲜果、鲜菜消费量分别是２０公斤和６６．１２公斤，比2010年同期下降７．６％和０．５％。 　　改革开放以来，我国出现的几次严重通货膨胀，都伴随着农产品价格的明显上涨。从陕西情况看，２０１１年１~１１月，陕西工业品出厂价格同比上涨７．５％，而原材料、燃料、动力购进价格同比上涨１０．１％，购进价与出厂价涨幅倒挂２．６个百分点，企业生产经营利润空间被挤压。全省规模以下工业企业能够保持正常生产的仅有７７．３％，企业生产能力利用率也只有６８．１％。由于原材料、燃料、动力购进价格涨幅持续高位，小微企业主营业务成本同比增长８．４％，利润总额同比下降４．４％。2010年１０月至2011年４月，国家５次加息，使企业生产经营负担更加沉重。六成企业认为企业流动资金极为紧缺，而企业用于支付利息的费用占到财务费用的三分之二，同比增加１倍。 　　３．“什么都在涨！”最近几个月来，人们常常听到这样的民生感叹。从“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“油你涨”到“苹什么”，食品等生活必需品的轮番涨价推动消费者物价指数不断走高。这一轮涨价对民生的影响可谓深刻，一些消失多年的民生现象如大量囤积生活必需品的“海囤族”又重新出现，减少消费成为许多家庭不约而同的选择。 　　物价的持续上涨已成为当前经济运行中的一个突出问题。因此，要采取切实有效的措施，努力保持价格总水平稳定，把物价上涨对居民的消极影响降到最低限度。 　　本轮物价上涨是从粮食价格上涨和猪肉供给紧张开始的，表明农业生产在控制物价中的重要作用。为此，要高度重视粮、油、肉、蛋、水产品等主要食品的生产，不断改善农业生产条件，大力发展农业生产，发挥公共财政支持畜禽产品、蔬菜等主要农副产品生产的作用，降低渔农业生产成本，保护渔农民捕劳、种养积极性，帮助渔农民提高抵御自然风险和市场风险的能力，对蔬菜等生产及贩运大户实行补贴，使蔬菜供应少受气候影响，保障鲜菜、肉类和水产品等农产品的供给不断档、不脱销，保持价格的平稳。 　　对于中低收入群体来说，缓解生活压力的唯一出路在于提高收入，但“工资多年趴着不动”的事实令人无奈。显然，收入分配制度改革应及时提速，不能永远是解不了近渴的“远水”。 　　曾经的下岗职工胡常跃认为，对于弱势群体，最重要的是给他们改变的机会。“那几年，我们下岗工人是弱势群体的典型代表。其实，绝大多数下岗工人都希望自给自立，只是原来工作内容单一，技能不突出，不知道往哪方面努力。”作为一个“过来人”，胡常跃特别希望政府联合企业，根据市场需要给弱势群体提供有针对性的技能培训，帮助他们顺利再就业。 　　“贫困只是弱势群体在社会经济生活中的一种表现，发展能力差、发展机会少是他们弱势的普遍性原因。”中国人民大学教授马龙龙告诉记者，只有针对这两方面着手，才能有效改善弱势群体的生存状况。 　　为稳定物价、确保城乡困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低，根据江苏省民政厅、财政厅、物价局和国家统计局江苏省调查总队《关于进一步完善困难群众价格上涨动态补贴机制的通知》，经兴化市政府研究决定，启动物价补贴机制，对重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保对象、城市“三无”对象、孤儿等城乡困难群众发放２０１１年第二季度物价补贴。 　　“2011年以来部分农产品炒作风行，这种炒作氛围也可能因为涨价预期的下降而减弱。”金鹏期货副总经理喻猛国说，“现在农产品期货的投机情况有所减弱，成交量没有以前大了，进行日内交易的人也少了，更多的是投资者参与市场。” 　　现货市场上，新发地的商户老李在７月份囤积了２００多吨大蒜，他有点懊恼没有在蒜价高的时候出手，以至于现在还剩下１００多吨没有卖掉。一个月前，老李在黑龙江又囤积了５０吨大豆，收购价是每斤１块８毛多，价格最高时达到１．９至１．９５元，但现在已经降到不足１．８元。 　　老李对记者说，农产品一涨价就被乱炒，一掉价就没有人要了。蒜价已经被“判了死刑”，不会再上涨，“现在国家控制，不会再囤积其他农产品了。” 　　４．食品大类由粮食、肉禽制品、蛋、水产品、鲜菜、鲜果６小类构成。国家统计局在计算ＣＰＩ时，食品权重为３４％，其次是娱乐教育文化用品及服务占１４％，居住占比为１３％，交通通讯占１０％，医疗保健个人用品占１０％，衣着占９％，家庭设备及维修服务占６％，烟酒及用品占４％。由此可以看出，食品类支出占ＣＰＩ的比重最高；衣着、家庭设备及维修服务属于充分竞争的行业，产能相对过剩，所以价格波动不明显；交通通讯与医疗保健个人用品方面的改革尚未全面展开，历年的价格波幅也不大；娱乐教育文化用品及服务、烟酒为非生活必需开支项目，所以需求弹性较大，价格上涨超过一定幅度，居民在这两方面的支出将明显减少，最终制约该种消费品的价格上涨；居住虽然为刚性需求，但在国家不断出台严厉管控措施的情况下，估计短期内上涨空间有限或呈降势。 　　2011年年初以来，由于旱灾等因素影响，推高了食品价格。尽管政府努力控制流动性与物价上涨，但ＣＰＩ的增速还是较快。国内外一系列复杂因素，以及猪肉等农产品价格的周期性、季节性波动，共同推动了此轮物价上涨，出现了物价涨幅持续攀高的局面，也大大增加了治理的难度。 　　随着目前社会“用工荒”、“招工难”现象愈演愈烈，企业只能依靠不断提高工资及福利待遇来吸引一线员工。劳动力成本的提高无疑使企业雪上加霜，为消化成本上升带来的压力，企业只能通过提高产品价格来转移和释放压力。自２０１０年以来，全国出现了较为普遍的工资上涨，中西部地区的工资上涨甚至略快于沿海地区，其中一个很重要的原因是制造业工人对休闲的需求提高。这一趋势如果持续下去，中国将进入新一轮机械化的浪潮，宏观调控将需要适应相对较高的通货膨胀这一结构性特点，消费和服务业发展将成为中国经济主要的增长点。 　　５．某媒体调查公布结果，２０１１年百姓最关心的国内经济生活事件，位居第一的就是“物价上涨”。“货币供应太多无疑是物价上涨的最直接推手。”某大学经济学钱教授认为，物价上涨原因比较复杂，影响因素较多，但货币供应太多引发的流动性过剩难逃干系。“此外，生产成本上升，尤其是劳动力成本的提高，也是导致物价上涨的一个重要原因。”钱教授说：“民工荒与农民工收入水平的大幅度提高是今后一个时期的必然趋势。”他觉得和谐社会建设要求缩小收入差距，让人民群众共同享受改革发展成果，提高低收入群体的工资水平。在这个大背景之下，劳动力成本增加成为必然，因此物价升高也就在所难免了。 　　另外自然灾害的影响不可忽视。气候因素给主副食品生产造成了严重影响，不少地区减产明显，因此造成食品类价格涨幅明显。除去成本增长因素，社会游资的炒作也是一大推手。政府部门应加大稳定市场的力度，进一步加强宏观调控，稳定物价，让老百姓的生活少受影响。一些专家指出，政府在物价调控方面还应有更多作为。“比如重视农业，保证农产品供给；上级政府对地方政府的考核不要过多关注ＧＤＰ等。”钱教授表示，历史经验表明，政府投资项目过多也会引起通货膨胀，造成物价上涨，这一点必须引起重视。 　　６．国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，并把2011年全国物价调控目标设定为居民消费价格（ＣＰＩ）涨幅４％左右。这一物价调控目标，与2010年的调控目标相比提高了１个百分点，比2010年下半年以来至2011年3月月度ＣＰＩ最高点低了１．１个百分点。“物价直接关系老百姓的生活水平和负担，老百姓对物价上涨反映强烈，稳定物价是天大的事情。”湖北省荆州市乾盛纺织有限公司女工李红锦代表举例说，厂里双职工家庭月收入约２０００元，现在每月生活费已经到了１０００多元，遇到子女上学、老人看病等大花销时就有困难。物价问题涉及民生、关系全局、影响稳定，国家现在把稳物价放到这么突出的位置，得民心顺民意。 　　保持物价基本稳定，是国家宏观调控的重要目标之一，也是保障人民群众生活的必然要求。稳定物价已经成为经济工作的头等大事。２０１０年年底以来，党和政府已经采取了增加供应、促进流通、打击炒作等一系列措施，并把货币政策取向从“适度宽松”调整为“稳健”，通过加息、提高存款准备金率等手段，加大回收流动性的力度。 　　尽管挑战严峻，但稳定物价具有积极条件和有利因素。国内粮食连续七年丰收，粮食库存大大高于国际标准，肉、油、糖、棉花都有充足的国家储备，再加上工业品总体供大于求，构成稳定物价的物质基础。特别是党和政府把稳定价格放在更加突出位置，实行省长“米袋子”、市长“菜篮子”负责制，这是稳定物价的工作基础。当前稳健的货币政策正在回收流动性，国家有调控物价的充足财力和物资储备，宏观调控部门也积累了比较丰富的应对通胀压力的经验，这些都是稳定物价的有利条件。 　　作答要求 　　一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分） 　　1.“给定材料1”集中反映了本轮物价上涨的特征，请根据材料对这些特征进行归纳和概括。（10分） 　　要求：全面、准确、语言简洁。不超过200字。 　　2.根据“给定资料2”中的相关内容谈谈对文中“物价涨跌，犹如一把双刃剑。”这句话的理解。（10分） 　　要求：准确、简明。不超过200字。 　　二、请结合“给定资料4、5”分析指出引起本轮物价总水平上升的主要原因。（20分） 　　要求：分析全面，条理清楚。不超过250字。 　　三、假如你是某市政府工作人员，请结合给定资料对本市物价调控工作提出一些建议，供上级相关部门参考。（20分） 　　要求：观点明确，措施得当，具有针对性、可行性，条理清楚。不超过3００字。 　　四、“给定资料6”画线部分写道：“物价直接关系老百姓的生活水平和负担，老百姓对物价上涨反映强烈，稳定物价是天大的事情。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分） 　　要求： 　　1.自选角度，立意明确，有思想性； 　　2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； 　　3.语言流畅； 　　4.800-1000字。 　　更多申论模拟题、冲刺密卷与解析，考生可参考《2013年国家公务员考试通用教材》。
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