2013-06-18 国家公务员考试网
申论模拟题（第十三套）
材料一：
2月19日下午，黑龙江牡丹江市自来水公司四水厂发现大量絮状漂浮物，当地居民抢购饮用水。牡丹江市政府新闻发言人通报，造成污染的是水生生物，顺游进入牡丹江，目前，经过处理后输送到居民家中的自来水检测指标达标，符合国家饮用水标准，居民可以放心饮用。
停水谣言致市民抢购水。据了解，牡丹江市政府部门在21日的当地媒体上公布了水源地发现絮状物一事，表示目前还不能确定到底是什么物质，但可明确漂浮物为有机物。
20日，牡丹江市某通信公司客户经理向手机用户发短信：牡丹江市要停水三天，市民要做好贮水准备，这一消息传开后，一些市民纷纷储水，并告知亲属贮水。公安部门正在调查此事。
随后，当地市民开始抢购矿泉水，市民吕先生家住地明小区，他告诉记者，20日晚，他们小区居民开始大量购水，由于购水的人很多，他不得不到离小区很远的市第一医院附近去购水。他说，现在抢水的人太多，购水电话已经打不进去了。
昨日，在市区的大街小巷，各大超市及商店都可以看到开着车、抱着箱、排队购买纯净水的市民。记者随后拨打了某订水公司的两部电话，均占线，连拨数次后，对方得知记者要订水后表示，当天上午送水员已经全出去送水了，现在公司正在进水，请下午再打电话订水。
昨日11时18分，牡丹江市自来水公司召开了紧急会议，部署应急方案。市环保、卫生防疫部门和疾控中心的工作人员也都在接到报告后赶到了现场。
16时，牡丹江市政府新闻发言人王树印通报：19日下午4时左右，市自来水公司报告说，取水口被不明絮状物堵住，环境监测站工作人员立即赶到现场取样检测。
王树印说，经调查，海林市一家酒厂向海浪河里排放了大量酒糟，前几天气候突暖，最高气温达到零上6摄氏度，酒糟发酵，促进了水生生物的加速生长，这些水生生物随着河流解冻流入牡丹江。
王树印说，目前可以肯定的是，这些水生生物不是化学污染物，由于具体的化验结果还没有出来，污染结论特别是理化指标还不能给出，现在可以确定的是这种污染有别于化学污染，不会造成类似于松花江水体污染的事件。
据海林市环保局局长关胜君介绍，这家企业名为海林市林海雪原食品有限公司，主要生产酒和酒精等产品。
牡丹江市环保局局长王庆柏说，目前已经关停了超标排放的污染企业，由海林市政府负责堵截和清捞水生生物。
据了解，水源地发现水生生物后，水厂加大了硫酸铝、聚合铝等净化剂和消毒氯气的投放量。牡丹江市政府将对牡丹江上游水域进行集中整治，从长远角度确保牡丹江市民饮用水安全。
王庆柏说：21日下午，已对造成污染的海林这家企业进行了停产处理，海林市政府也已经开展对上游漂浮物进行堵截、打捞工作。
水质符合国家饮用水标准
牡丹江市自来水公司水质监测中心负责人表示，现在水厂和监测中心工作人员每半小时就对水质进行检验，从目前的监测结果显示，水质35项标准已全部符合国家饮用水标准，市民可放心饮用，但最好是煮开后饮用。
据牡丹江市卫生局局长聂伟介绍：饮用水受到漂浮物的影响后，卫生部门走访了全市400多家门诊，除7例肠道疾病外，未发现有群体发病的病例。对该生物的检验，其中有3项指标结果未出来，现在卫生部门已经加大了对水厂水质的监管，并对水厂投药，保证水质安全。
据悉，截至21日16时，该水厂反应池中的漂浮物仍旧存在，有关部门正在密切监控水厂取水、处理和供水情况。市区供水正常，水质基本稳定。
问题一、材料一说明了一个什么主要问题，请选择，并说明选择的理由。（200字，10分）
A.社会稳定问题时压倒一切的问题，我们必须引起重视。
B.谣言四起说明我们政府对信息的透明度不够。我们应该加大信息透明度，以避免引起社会问题。
C.污染问题十分严重，直接影响到社会稳定。
D.一些污染问题已经产生一些公共安全突发事件的连锁反应，考验我们政府的预防能力和应急能力。
E.要树立科学发展观，加大对污染企业的惩处，坚决治理污染。
材料二
2月20日,《中国青年报》刊登了零点公司最新发布的一项调查:我国城乡居民的社会治安安全感,从2003年开始已经连续3年呈下降趋势。调查显示,2005年居民社会治安安全感得分为3.53分,低于2004年的3.62分,更低于2003年的3.66分。通过对城乡居民的对比,研究人员发现,城镇居民的安全感小幅上升,农村居民却有较大幅度的下降,这是4年中城乡居民治安安全感差距最大的一次。
对于这种下降趋势,一位专家给出的说法竟然是,社会信息开放度增加,各种负面报道开始增多,客观上影响了老百姓的心理认知。对此,笔者难以苟同。社会信息开放度增加,负面报道开始增多,不仅不是居民安全感降低的原因,甚至在某种程度上,抑制了传言,消除了公众的疑虑,给公众带来了安全感。
就拿去年11月发生的哈尔滨停水事件来说吧。针对停水原因,政府一开始发的是"全面检修供水管网设施"的消息,但是,群众不信,争相抢购水的恐慌心理迅速蔓延,一些谣言满天飞舞。随后,政府坦诚公布,停水是由于"松花江水源或受吉林化工双苯厂爆炸污染"。在真相公布的同时,政府积极采取措施,保障饮用水的供应,谣言消散,公众的情绪也稳定下来。最终,哈尔滨市政府在市民的配合下,成功化解了这次重大污染事件。
显然,社会信息开放度增加,不仅没有影响老百姓的安全感,还有利于他们找回安全感。
负面报道也一样。笔者在美国留学期间,美国报纸的负面报道非常密集,而且,许多报纸非常热衷于负面报道,但是,这并没有给公众带来不安全感,也没有影响他们对自己国家的热爱。相反,由于信息的透明,人们可以更好地规避风险。
而这一点,正是值得我们借鉴的。2003年,公安部1号挂牌督办案案犯杨新海落网,据其供述,他在皖豫鲁冀四省作案22起,杀死65人,重伤5人,强奸23人。同年,"平舆特大系列杀人案"告破,凶手黄勇在自家宅院竟杀死17人,连作案手法都大致相同。为什么一个歹徒,可以作恶如此之久?信息的不透明导致人们防范意识的缺失,是一个重要的原因。
通常情况下,我们的公安部门,为了"避免事态扩大",给公众的心理造成恐慌,一般会抑制信息的传播,不向媒体提供相应的信息,导致公众对一些近在身边的危险一无所知。事实上,这样做并不能给公众带来安全感,平舆县当时就由于接连有人失踪而搞得人人自危。由于媒体无法将相关信息及时、准确地提供给公众,公众丧失防范意识,反而给歹徒继续行凶创造了条件,给人们带来更多的痛苦和不安全感。
很显然,信息开放和负面报道,并非问题的症结所在。因为我们担心,对问题的认识不清,很可能会采取错误的解决办法,导致南辕北辙。
问题二、材料二否认了不安全因素是由于信息的开放或者封锁。请你分析导致居民安全感降低的原因是什么，并提出解决问题的建议。（400字，20分）
材料三
14日是省政协九届四次会议召开的第一天。截止到晚上7点，工作人员共计收到422件委员提案。
在今年的提案中，关于“看病难”的字眼大量减少，“看病贵”和“生命安全”的问题则再次成为委员们普遍关注的焦点，与此相关的提案数量目前已有近20件。
“前段时间，孙子感冒并发肺炎，住了9天院花费近7000元。”
——王玉章委员在提案中现身说法，现在医疗条件提高了，看病不难了，应重拳解决“看病贵”的问题。
“应逐渐用生物农药替代化学农药在农产品中的使用，公布禁用和限用的农药名单，同时制定优惠政策，扶持企业开发，鼓励农民使用。”
——针对最近我国屡屡发生因农药残留超标而食物中毒的事件，杨合同委员提出了这样的观点。
“解决看病贵是一个长期的任务，现在首先应当把常见病、多发病及普通外伤的药费迅速降低到合理水平。因为无论什么职业、年龄和性别，这些都是人们的常见病。”
——王化学委员求解看病贵的难题。
“在大学甚至有条件的中小学校，设置卫生总督一职，专门负责学生中传染性疾病如流感、结核、乙肝、性病等的监督管理。”
——张泽江委员认为，学校的卫生监督缺乏或不到位引发了很多连锁问题。
问题三、解决看病贵的问题时一项综合的工程。请你提出综合解决看病贵的措施。（250字，10分）
材料四
今年“弘扬济南精神、创建文明城市”主题行动实施方案确定了十大行动、百件实事。十大行动包括市民文明行动、交通畅通行动、环境保护行动、综合治理行动、和谐社区行动、优化服务行动、城市平安行动、窗口明亮行动、为民解忧行动、文化建设行动；区域环境综合整治、改善供气供水和照明质量、规范物业管理、实施惠民医疗和乡镇卫生院重点建设工程等与市民生活密切相关的事件均在百件实事之列。方案的产生充分吸纳和尊重民意，据不完全统计，直接参与方案论证的各界人士和群众代表达1500多人，是去年参与论证人数的2.5倍。今年参与承办实事的责任单位也由去年的72个增加到79个。
据了解，截至2005年年底，《全国文明城市测评体系》确定的119项指标，我市达标指标为94项，达标率为79%。在第六次创城委全体会议上，市创城办汇报我市有25项指标达不到标准，其中省测评组在反馈中提出的我市5项不达标指标目前已有3项得到解决。
对于目前尚未达标的22项指标，我市要求分三种情况加以处理：一是经调研分析、明确责任措施，能确保今年实现的；二是明确部门责任，确定解决起来有难度，但经过努力有望在一定期限内完成的；三是难度大的指标。有关部门要加强策划，把完成这些指标提到重要工作议程上来。
问题四、如何认识济南市十大行动、百件好事的意义。（400字，10分）
问题五、针对上述材料反映的问题展开论述，写一篇1000字的文章。（50分）
提示：
一、选D。公共突发事件呈现新的特点，向生活各个领域延伸，我们必须重视并建立预防和应急的机制，控制发生。
二、其一，财政公共支出严重不足，教育、卫生等负担转嫁到老百姓身上，给老百姓带来了沉重的压力，滋生出了不安全感。并且这种不安全感随着负担的增加而增大；其二，贫富差距逐渐拉大，财富分配无法做到公平和公正，加上腐败、强制拆迁等因素，导致部分老百姓有被利益集团掠夺的感觉,老百姓的不安全感随着贫富差距的加大而增大。
事实上,社会治安案件的发生,也是由于这两个因素导致的。教育、卫生等方面的承重负担,导致一些人不堪重负,铤而走险。而贫富差距加大导致的仇富心理,早被公认为是治安案件增加的重要因素之一。
认清了问题的症结所在,才能真正做到对症下药。那就是,财政加大公共支出,加大教育、卫生等投入,尽快建立起系统而完善的社会保障体系,同时,采取各种措施,做到财富分配的公平和公正,给穷人提供同等的发展机会,缩小贫富差距。如此,我国居民的安全感自然就会上升。
三、加快医疗事业的改革，特别是公共医疗事业的改革，彻底改变以药养医的局面；改革药品流通，取消流通中间环节；政策鼓励药厂生产常用药、低价位药；监督、管理国有医院的内部改革；加大政府对国有医院的资金投入；大力发展社区医院，加强设施建设和人才政策，提高社区医院的医疗技术能力；宣传、倡导患者根据病情选择社区医院。
四、构建和谐城市。而不是有利于创建文明城市。文明城市首先是一个和谐的城市。
五、对于这样的综合材料，必须进行总体的把握和提炼，否则，没法完成论述文章。污染问题、突发事件、社会治安、社会保障，突发事件的诱因多起来了，都在考验着我们的执政能力。这已经不是只建立突发事件的预防机制和应急措施就能解决得了的。我们必须构建一个和谐的社会，提供给国民一个安全的生活环境。这是解决问题的根本方法。
申论模拟题（第十四套）
材料一
走访了陕西20余家基层畜牧兽医站，记者发现，大部分兽医站都是几间破房、一个老人，经费分文没有，防疫设备短缺。西安市户县光明乡畜牧兽医站曾是陕西的“兽医百强站”，现在有一半房屋年久失修坍塌。站长王博学说，站上原有３名兽医，其他２人自谋生路了，只有自己“守着这个烂摊子”。
记者来到西安市临潼区徐杨乡畜牧兽医站，看到院子里破破烂烂，几间土房裂着大缝。站长陈明亮说：“站上９间房全是危房，2005年春天塌了３间，现有的６间房透风漏雨，我住的这间一遇雨天，要摆上6个水盆接漏水。”临潼区北田镇畜牧兽医站长邹建华说：“基层兽医站大多是办公无场所、防疫无设备、上阵无防护。如果没有我们这些五六十岁的老兽医，不会有人守这个‘烂摊子’。”
西安市灞桥区狄寨兽医站组建于上个世纪80年代，曾因防疫工作先进被评为陕西省“兽医百强站”。记者在这里却看到，狄寨兽医站十几间房屋几乎全部坍塌，一人多高的茅草长满了整个院子。在站上工作了40多年的老兽医王诚馨说到这些就要落泪。他感慨地说，乡镇兽医站落到这种地步是他做梦也没有想到的。
事实上，这种状况的乡镇兽医站远远不止狄寨一家，“房塌人走”的现象随处可见，基层畜禽防疫面临严重考验。甚至，在经济条件稍好的城郊畜禽防疫站也是如此。
在武汉市新洲区阳逻街，记者看到这里的防疫站连办公室都没有，站长蔡元服给记者算了一笔收支账：站里共35个人，５个吃财政饭，其余自收自支。每年得到的全部拨款只有5000元，再加上8000元的口蹄疫专项经费。他说：“这8000元是不能动的，口蹄疫防疫是刚性指标。整个站里的运转包括30个人的工资就靠这5000元。不说工资，仅租办公室的费用一年就是3000元，怎么开展工作？”记者了解到，阳逻街是养殖大区。防疫人员的工资靠收取注射服务费，但由于业务量萎缩，大半防疫人员闲暇时就改行干其他挣钱的事。
材料二
按国务院、农业部和一些省里的有关规定，乡镇畜牧兽医站是全额拨款的事业单位。但这一政策在很多地方得不到落实，大多数乡镇兽医站无经费、无工资、无设备，长期处在“自生自灭”状态。
王博学说：“我工作了一辈子从来没从财政拿过一分钱工资，每次防疫上级不给一分钱，自己倒要贴钱贴工夫。”
一些基层兽医反映，上级的防疫经费根本到不了基层兽医站，每次防疫都要兽医自掏腰包，“基层防疫”事实上成了“兽医防疫”。
陈明亮说：“每年防疫时注射疫苗用的针头、针管、棉签，都要我们兽医自己出钱购买，2005年禽流感防治，我自己贴了2000元。”临潼北田镇畜牧兽医站站长邹建华说，区农林局局长在大会上说，2004年西安禽流感防治经费有260万元，但事实上有关人员在胜利饭店租房办公就花了300万元，根本到不了基层。
畜禽防疫是一项专业性极强的工作，必须有冷藏设施、化验药品仪器、防疫用品器械等。但基层兽医站大多没有应有的配置。陕西全省有1170个站未配备冰箱、喷雾器、液氮罐等防疫工作必备的设备，有1526个站缺乏必备的通讯、采样、扑杀等检疫设施设备。
陕西华县19个乡镇兽医站只在上世纪80年代配过一批储存疫苗用的冰箱，现在大多遗失或损坏，近年再没有补充过。西安市周至县辛家寨乡兽医满琴玲说，她曾在房屋中挖洞用来储存疫苗，也经常从乡村医疗站收集给人注射过的一次性针头煮煮后再给畜禽打针。
县级实验室也好不到哪里去。基层畜牧站工作人员称，硬件是配齐了，可是没有经费照样运转不起来。比如检测猪瘟，一个试剂盒需要500元；检测禽流感的试剂盒更贵，但这些经费没有出处。
由于没有任何防护措施，基层兽医在防疫时大都是“赤膊上阵”。陕西户县蒋村镇兽医杨江伟说：“每次防疫我们连最基本的防护都没有，没有口罩、没有手套、更不用说防护服了。给鸡注射禽流感疫苗，许多兽医的手背让鸡爪划得青一道紫一道，血淋淋的。”陈明亮说，禽流感致病性高，前些日子乡政府组织给可疑的鸡群抽血化验，上级来的人防护得严严密密，我们却赤手上阵，连副手套都没有，想起来让人心寒。
我国中西部县财政基本是“吃饭财政”，对畜牧局的投入仅有工资这一块，运转经费为零。安徽科技学院动物科学学院教授商常发说：“一些县级的实验室设备不算差，没有经费就是运转不起来。那些设备上落了厚厚的一层灰，看起来很可惜。”
材料三
由于长期无工资、无场所、无经费、无防护，基层畜牧兽医站许多工作人员不得不自谋生路。
西安市临潼区小金站兽医李新民为生活所迫改行当起“吹鼓手”。陕西华县畜牧兽医总站退休干部罗玉清说，乡镇兽医站没工资、没经费，有的兽医当起了泥瓦匠，有的外出打工，有的做起了小生意。
陕西户县五竹兽医站站长关林立说：“基层兽医确实很可怜，上不着天，下不着地。农民还分半亩地呢，我们背了个公职的名，却不给发一分钱的工资，家里又没有地，连吃饭都成问题。”他说：“无粮自散，我们站上原来有４个人，现在都走了。一个给人家看大门，一个摆了个小摊子，还有一个下落不明。”
陕西周至县富仁镇畜牧兽医站站长张建玉说，基层畜牧兽医站职工由于没有固定工资，缺乏必要的社会养老医疗保险，在职无所养，老来无所依，很难全身心投入工作。高陵县70岁的老兽医魏锡顺说，我当兽医58年，到现在没工资、没人管，只得自己开办“鸡病诊所”谋生。
由于历史“欠债”太多、体制条块不顺，一线防疫机构缺乏稳定的队伍，大量畜牧技术干部专职不专业，给防疫工作推进带来巨大困难。
江苏省高淳县漆桥镇是南京市的养鸭基地之一，漆桥镇副镇长孔令兴说：“目前的兽医队伍，差不多是毛主席时代留下来的。这里一共才３个专职兽医，其中２人已经退休，实际上只有１名兽医。现在我们另外聘请了３名村级兽医人员，他们没什么专业知识，最多能帮助打打针，关键时候未必能起作用。”
安徽农业大学动物科技学院教授余为一说：“基层诊断水平落后不容忽视，这是监测网络体系的大隐患。”
材料四
“网破、线断、人散”三个词形象地勾勒出了目前基层动物防疫体系的现状。不少基层防疫站工作人员戏称自己更像“救火”队员，哪里出现疫情就赶赴哪里，没有疫情就“马放南山”。
基层政府机构改革，是当前动物防疫体系建设面临的一大挑战。随着农村税费改革县乡机构改革的推进，精简人员、降低行政成本成为重要主题，基层畜牧兽医站作为事业性单位成为不少地方最先被削弱的机构。安徽农村问题专家何开荫说，在此情况下，不少兽医站牌子摘了、人散了，基层防疫出现大量空白。
何开荫进一步分析认为，管理体制不顺，防疫保障不力，站内建设滞后，服务手段落后，职工素质下降，是基层防疫的普遍现状；尤为值得重视的是，基层防疫人员大多自收自支，这意味着他们的生活来源全靠防治收费解决，基层队伍普遍存在“轻防疫、重治疗”的现象。
拿农业大省安徽来说，新一轮机构改革后，这里大部分地区包括乡镇兽医站在内的“七站八所”撤并成农业综合服务站，确定７到９个编制，一般乡镇畜牧技术干部至多占２个名额。在管理体制上，综合服务站“人、财、物”三权归乡镇管理。
安徽省畜牧局有关负责人介绍，目前安徽的动物防疫体系由“省－市－县－乡”4级组成，原来分布在各村的防疫队伍线断人散，由此乡镇实际承担的检疫防疫任务最为繁重，但4级防疫体系中力量最薄弱的，恰恰也是这一层。
江苏省防治重大动物疫病指挥部办公室副主任袁日进称，理顺体制是动物防疫体系建设的当务之急，毕竟这是解决“有人防疫”的关键。他说：“防疫涉及到每一头畜禽，需要人逐圈逐头去防（疫）去检（疫）。少了乡镇防疫人员，再好的防疫政策再科学的防疫措施也将无从落实。乡镇兽医站是动物防疫体系的主体，应该引起足够的重视！”
然而令人担忧的是，一些基层畜牧兽医站甚至被地方政府打着“机构改革”的名义“一卖了之”，兽医成了“游医”。
在陕西高陵县城关镇一家鸡病诊所，记者找到了原城关兽医站站长魏锡顺。他说：“城关站占地６亩，原有13间大房，2000年被县农牧局以40多万元强行拍卖，现在巴掌大的地方都没有，怎么搞防疫？”大荔县城关畜牧兽医站被上级以合资开发为由拆除。西安临潼区徐杨兽医站近几年被乡政府拆房卖地，累计损失50多万元。
陕西户县五竹兽医站站长关林立说，兽医站的存亡关系到千万养殖户的收入和生命安全。兽医站是第一道防线，如果不把这第一道防线建立起来，畜牧业和养殖业发展只能是一句空话。
材料五
体制错位造成的突出后果是动物防疫经费无法保障，基层畜牧兽医部门运转困难。
袁日进称，动物防疫经费保障是解决“有钱防疫”的核心。一般性的动物疫病防疫，本着谁受益谁负担的原则。但对重大动物疫病的防疫我国实行的是政府强制免疫制度，疫苗、注射劳务费、免疫反应损失、扑杀疫情处置费、疫情监测费等等，都应由政府公共财政支出，而“目前完善的政府出钱买服务的经费保障机制并未形成。”
以困扰基层的重大动物疫情处置费用为例，袁日进算了一笔进出账。他说，重大动物疫情处置费包括病畜禽扑杀补贴、处置人员劳务补贴、封锁人员值班补贴、消毒费用以及由此引起的相关费用等等，目前政策上只有扑杀病畜禽的补贴，只占整个处置费用的1/3，另有2/3的经费不落实，直接影响了扑杀措施的落实。
安徽省畜牧局有关负责人介绍，目前，各级财政除了配套安排疫苗经费外，免疫、检测所需器械、诊断试剂等消耗品，包括基础设施建设，都没有安排经费。
袁日进认为，防疫工作是常年性的、经常性的工作，如果仍维持老的体制，不开拓性地注入新活力，仍然逃不出突击防疫、依赖行政命令的怪圈。
材料六
防疫体系的核心是“预防为主”的免疫。令人担忧的是，脆弱的基层动物防疫体系能将这种高负荷运转维持多久？在禽流感疫情的低发期，缺乏体制创新的基层防疫是否会回复原点，陷入周而复始的“运动式”防疫泥沼？
记者调查的畜牧兽医站普遍反映，目前基层畜禽日常防疫工作陷入瘫痪，上级掌握的防疫情况“水分”太大。
陕西户县光明乡兽医站负责22个行政村的畜禽防疫工作。站长王伯学说，每年春秋两季和口蹄疫、禽流感等重点防疫往往达不到指标，县里要防疫报表的时候就只能按照要求的80％来填，其实全县猪的防疫密度60％都不到。
家住户县天桥乡的兽医史庭旺告诉记者，全乡因为没有兽医人员，2005年的禽流感防控工作大多是走了过场。每年春季是口蹄疫防疫的重要时期，由于防疫难以到位，上级要求又很严格，只能用“水分”很大的报表来搪塞。史庭旺说：“2005年上半年的报表你可以查一下，报表里根本就没有死猪。可实际死了不少。”
临潼区北田站畜牧兽医站站长邹建华说，我们这里每年春秋两季防疫密度连20％都不到，上报却都是80％以上。徐杨站站长赵明亮说，没有经费，没有工资，靠兽医站贴钱搞防疫，只能掺“水分”。
采访中记者了解到，由于待遇不落实，即使是一年春秋两季的集中免疫也是隐患重重。
安徽省凤阳县黄湾乡综合服务站站长舒开伦形象地叙述了春防、秋防时的窘迫。“由于待遇不落实，到春、秋集中免疫时，很难找到兽医帮忙打防疫针。我不得不靠人情、靠面子，临时抓些兽医朋友来干活。其实这些朋友也是在尽义务，前几年大家起早摸黑地干活，不仅得不到一分钱的补助，还经常自己垫钱。最麻烦的是，注射疫苗后，畜禽会出现正常的免疫反应，老百姓往往怪罪防疫员。为减少麻烦，防疫员有时干脆减轻剂量，在免疫质量上打折。”
在县乡机构改革过程中，各地都在严格控编，在分流的压力下，引进人才几乎不可能。陕西户县五竹乡畜牧兽医站站长关林立说：“现在基层能出去打针的都是即将退休的老头子，防疫任务落不到实处，真正大的疫情来了，挡也挡不住。”
3、我国多个地方出现禽流感疫情后，虽然政府的应急机制能够快速启动，但基层的基础性防疫体制确实存在着不少薄弱环节或漏洞。造成这种局面的体制性原因是什么？对存在的问题又该怎样破解？带着这些问题，本刊记者专访了国家首席兽医官、农业部兽医局局长贾幼陵。
记者（以下简称记）：请您介绍一下我国基层防疫体制的概况。
贾幼陵（以下简称贾）：基层防疫体制主要指乡镇畜牧兽医站的组织方式和组织结构。我国乡镇畜牧兽医站始建于上世纪50年代，主要从事动物防疫、检疫、诊疗、经营等业务工作。
根据统计数据，2004年底全国36875个乡镇畜牧兽医站中，有43.5%属于自收自支。全国乡镇畜牧兽医站现有在岗人数为27.6万人，中专/职高和初中文化水平的兽医人员占64%以上。隶属关系上，大体可划分成人、财、物三权归县级管理，接近于县畜牧兽医机构的派出机构和三权归乡镇政府管理，只在业务上接受上级主管部门的指导两种。
记：这样的防疫体制在禽流感的考验下，面临着怎样的问题？
贾：随着实行社会主义市场经济和畜牧业的快速发展，原有体制的弱点就逐步显现为三个方面：一是公益性职能与经营性服务不分。目前乡镇畜牧兽医站承担防检疫任务的同时还从事诊疗等技术服务。诊疗是服务行为，有病的畜禽越多，服务收入就越高；防疫等相关工作却属于公益性职能，目的是尽可能减少疫病的发生和流行，保证畜产品的质量，必须客观公正地进行，二者在目标上存在着内在冲突；二是机构和队伍不稳定。由于基层站工作条件辛苦，待遇较差，用人机制和竞争机制均不完善，兽医队伍建设困难。有些基层站在改革过程中被整合、撤并，出现一些空壳站，难于履行动物防疫工作；三是工作经费一直没能得到解决，影响防疫工作的正常开展。
记：近两年县乡两级机构改革实行站所合并，许多兽医站都被撤并，那么当有重大疫情发生的时候，怎么能保证有足够的兽医队伍投入到防疫检疫工作中去呢？
贾：解决这个问题的关键就是要通过改革做到公益职能与经营服务相分离。乡镇畜牧兽医站既承担防检疫任务又从事诊疗等技术服务，这是我国动物防疫体制的一大特点，也是一大弊端。公益性职能与诊疗工作由相同的部门和人员来担当，有时是穿白大褂的兽医，有时又是执法的检疫人员，削弱了执法的严肃性和权威性。在欧美，一般是由国家统一派驻人员至屠宰场负责为期两年的出栏检疫，为防止在一处逗留时间过久，发生不公正的现象，到期流动，我国也要逐步向这种方式转变。
2004年底我国共有在岗兽医人员38.7万人，其中33.5万人应该纳入改革后的兽医行政、执法和技术人员队伍，剩下的5.2万人将从事技术推广、兽药经营和诊疗服务。通过改革，原来乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性职能与公益性职能剥离：一部分兽医人员，将通过考试、培训等途径，由县级兽医主管部门实行垂直管理，在乡镇从事动物防疫执法和公益性技术推广服务工作。乡镇27.6万的兽医从业人员中，应有22.3万人划归县里直管（派出），这部分人是政府编制内的，由地方财政发放工资，不再需要像以前一样自收自支；另一部分人员将通过一段时间的调整逐步分离出去，考试合格人员可成为执业兽医，领办、创办经营性兽医服务机构。这部分人员依然是乡村一级防疫队伍的重要组成部分。根据兽医行业的国际职业道德标准，在重大疫情发生时，他们必须服从政府安排，从事强制性免疫等工作。
记：政府编制内的人员还是占了相当大的比例，如果没有疫情，这部分人会不会无事可做？
贾：当然不会。我国畜禽养殖量大，防疫任务繁重，按国家规定需要实行强制免疫的畜禽，每年就有160多亿头（只），靠一年两次突击免疫，其有效率最多仅有50%。必须采取常年做基础免疫、按月补免的办法，才能维持畜禽有效抗体水平，完成这项任务需要足够的防疫力量。这部分编制内人员在无疫情的情况下每天要完成产地检疫和屠宰、检疫、监督检查、打耳标、登记、家禽强制免疫等大量工作，将会非常繁忙，绝不应该“清闲无事”。我们力求重视免疫工作，杜绝“轻防重治”和“留病养医”的现象。通过这样的改革，就能够既保证机构不臃肿，又保证当疫情真正发生时，有足够的兽医队伍投入“战斗”。目前，我国已有新疆、内蒙古、辽宁等6个省区的改革方案得到了中央政府的批准。我们现在要做的是，协调各部门尽快解决人员编制和经费的问题，让改革措施真正落到实处。
申论要求：
一、用250字概括材料反映的主要问题。
二、用350字提出解决问题的建议。
三、就材料反映的主要问题展开论述，自拟题目，写一篇1200字的议论文。
提示：
2004年禽流感疫情在我国出现后，国家迅速启动应急机制，各地也纷纷行动起来。然而，到了基层，却出现了令人尴尬的事实。在陕西、安徽、江苏等省，严峻的疫情之下，基层畜牧兽医站普遍陷于“人员无工资、防疫无设备、工作无经费”的“三无”困境。体制不顺、投入不足是当前基层动物防疫体系面临的最大难题。千疮百孔的基层动物防疫体系，无法承担起畜禽防疫的重任。问题的根源在哪？怎么解决当前的问题？这就是作答的基本思路。
