【社会问题的背景】
　　(1) 2010年10月9日，中国发展研究基金会在上海发布《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》，对中国城市化进程提出了有关政策建议。
　　报告主笔之一、国家发展与改革委员会秘书长杨伟民在发布会上指出，中国城市化带有“半城市化 ”特征，有关统计包括约1亿4500万在城市生活、但没有享受到和城市居民同等公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约1亿4000万在镇区生活但从事务农的农业户籍人口。这些并没有真正转变身份的城市人口约占城镇总人口的一半。
　　他表示，考虑到实际操作的可行性，中国在推进户籍制度改革的过程中，农民工市民化不宜采取统一开放所有地区、所有城市户籍的方式，而是应根据地方实际情况和承载能力，在农民自愿的基础上，以“保留户籍、总量控制、放宽条件、逐步推进”的方式进行。
　　城市化率2030年达65%
　　年均2000万人进城落户
　　(2)这个由十余名中国国内官员和学者历时一年半撰写而成、但不代表官方意见的报告提出，从“十二五”(国民经济和社会发展第十二个五年规划，2011至2015年)开始，用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使中国城市化率在2030年达到65%。这意味着以平均每年2000万人的速度，解决4亿农民工及其家属的进城和落户问题。
　　报告估计，当前农民工市民化的平均成本约为每人10万元人民币(约2万新元)，以此推算，有关工作每年需2万亿元的资金投入，必须由中央政府、地方政府和市场分担。
　　官方数据显示，到2009年，中国城镇人口已达到6亿2200万人，城镇化率为46.6%。
　　不会大规模创造就业
　　(3)在城市形态和布局不均衡、资源和环境约束严峻等方面的大背景下，报告也认为，由于发展小城镇的资源成本高、大量发展小城镇的社会成本过高，小城镇不应成为未来中国城市化的主体形态。
　　报告说：“小城镇的功能特点决定了大多数小城镇不会持续、大规模地创造就业岗位，因而即使有再多的政策扶持，也难以成长壮大”;“在我国(中国)这种多级行政区划以及各级政府大量介入经济生活的情况下，发展小城镇，就是发展自己的乡镇政府和县政府驻地，发展自己的政治中心。结果是谁都可以壮大规模，谁都难以壮大规模;谁都在完善城镇功能，谁都难以完善城镇功能;谁都可以吸引农民进入，谁都难以吸引农民进入。”
　　报告主张，优化开发三个特大城市群(环渤海、长三角、珠三角)和重点发展另外八个大城市群(黑龙江哈大齐与吉林长吉地区、闽东南地区、江淮地区、中原地区、长江中游地区、关中平原地区、成渝地区、北部湾地区)，让中国走上紧凑型、集约化、高密度的城市化道路。
　　今年年初，****中央一号文件提出的其中一个重点，是要将中小城市和小城镇的发展作为城镇化发展的重点。
　　(4)《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》，该报告把“农民工市民化”作为推进中国城市化的主要任务，指出从2010年到2030年，中国应以平均每年2000万人的速度，基本解决已在城市中的和未来进城的4亿农民工，以及他们愿意留在城市生活的家属的市民化问题。而进城落户的农民工，应与城市原有居民享受同等的公共服务和各项权利。
　　以个人身份参与报告编撰的中国国家发改委秘书长杨伟民表示，中国未来几十年要保持快速发展需转变经济增长的方式，其中扩大内需至关重要，而当前中国最大的内需就是城市化，“如果让4亿农民工及其家庭市民化，那他们将会创造巨大的内需”。

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