标准预测试卷一
（人口老龄化）
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1.“当你老了，白发苍苍，睡意朦胧，在炉前打盹，请取下这本诗篇……”想没想过，当自己变成诗人叶芝描绘的这般老时将是多大年纪？
    60年前，不少人或许会觉得那是他们60岁前后的景象。不过现在，至少115个国家和地区的居民对70岁时仍能在炉前打盹抱有信心。据联合国人口司2010年发布的《世界人口老龄化（2009）报告》（World　Population　Aging　2009）显示，从1950年到2009年，全球范围内60岁以上和65岁以上人口所占比例已经分别从8％和5％上升至11％和近8％。
    显然，2010年的世界更长寿了，但同时2010年的世界也已整体步入老龄化时代。
2.作为世界经济火车头的中国，现在正面临着人口老龄化的问题。截至2008年底，全国65岁及以上人口10956万人，占全国总人口的8.3%，比上年上升了0.2个百分点。60岁及以上人口15989万人，约占全国总人口的12%，比上年上升了0.4个百分点。
通常，65岁以上的人口比率超过总人口的7%就被称为“老龄化社会”，而超过了14%就被称为“老龄社会”。中国在2005年就达到了7.6%，实际上中国在2001年就已开始进入了老龄化社会。
从老龄化社会进入老龄社会，法国用了115年，英国用了47年，德国经过了40年，而日本只用了24年，速度之快非常惊人。根据联合国的人口统计数据，中国将在2024年至2026年前后进入老龄社会，速度与日本大体相同。中国所走的将是世界上前所未有的“在低收入阶段进入老龄化”的道路。
发达国家进入老龄化社会的时候，人均国内生产总值是5000—10000多美金，而我们国家进入老龄化社会的时候，人均GDP才800多美金，还不足1000美金。即使到现在，我国人均GDP也才刚刚超过1000美金，仍属于收入水平中等偏低的国家，我国应对老龄化的经济实力还比较薄弱。
3.据相关数据统计，2005年时我国60岁以上的人口就已经达到1.44亿，占亚洲老年人口的一半，占全球老年人口的1/5，到2020年要比现在纯增1个亿，要达到2.48亿。2020年以后，几乎每十年要纯增1亿多，到2051年，要达到最大值4.37亿，占到当时总人口的11%，形势非常严峻。
    此外，我国的东部沿海地区的老龄化发展速度明显快于西部欠发达地区。比如上海，1979年就进入了老龄化，是我国最早进入老龄化的城市，比全国进入老龄化早了20年。依照专家推测，最晚到老龄化的地区——宁夏回族自治区，要到2012年才能进入。我国最早和最晚进入老龄化的地区，进入老龄化的时间间隔长达33年。
而根据其他已经进入老龄化的国家来看，多数都是城镇老龄化的程度高于农村，但是我们国家恰恰相反，农村老龄化程度要比城镇高出1.24个百分点，并且这种倒置的状况预计一直要延续到2040年。到2040年的时候，城镇的老龄化才能赶上农村老龄化，超过农村老龄化，并逐步拉开距离。
此外，随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，多达1.4亿的年轻农民涌向城市，加快了农村人口老龄化的步伐，农村出现了大量的“留守老人”，独立或只与配偶共同生活的老年人比例还在上升，农村家庭的养老功能正日益弱化。
4.与新丰马头镇接壤的连平县隆街镇，有个叫梅隆的村庄，村里90%以上的青壮年劳动力都常年在外谋生，正是大家常说的“空心村”。连平县农业局副局长郑木强笑称，剩下的村民都属“六一九九”部队(儿童老人)。留守农村的少年儿童要上学，村里的农田要么由老人来耕，要么就只能出租。
    与广东北部、东西翼的大多数山区县一样，连平、新丰农村18—45周岁的青壮年劳动力，都流向了珠三角等经济发达地区就业，而把大量的老年人留在了本地，从而使得老年人成为了农村地区人口的主力。
“这20年来，感觉村里的老人越来越多。”今年51岁的李建岸略带感慨地说，“以前父母至少养育四五个儿女。到我这一代,基本上是三四兄弟负责两个老人。但是随着计划生育的推进，农村的人口增长率越来越低。”
事实上，自计划生育政策实施以来，首批独生子女已步入而立之年。往后，两位独生子女需要同时负担4位甚至更多老人的现象将是全社会面临的共同问题。
5.在1990年的时候，中国的在职职工和退休职工比例是10∶1，而13年以后，在2003年，这个比例下降到3∶1。根据预测，到2020年还要继续下降到2?5∶1，负担是非常沉重的。2004年，中国基本养老保险的支出总额达到3502亿元，比2000年增加了65.5%，中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元。离休、退休、退职费用也呈现连年猛增的趋势。
    根据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的3—5倍。2004年，中国基本医疗保险基金支出达862亿元，占基金收入的75.5%，比上年增长31.6%，增长速度比基金收入快3.5个百分点。
    调查显示，上海空巢老人家庭占全部家庭的3%；自2002年起迄今，哈尔滨市老龄人口年平均增长速度始终保持在3%左右。目前，由于社会转型、政府职能转变、家庭养老功能弱化，老龄服务业发展严重滞后，难以满足庞大老年人群，特别是迅速增长的“空巢”、高龄和带病老年人的服务需求。以养老机构和床位数为例，目前中国共有各类老年社会福利机构3.8万个，养老床位120.5万张，平均每千名老人占有床位仅有8.6张，与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50—70张的水平相差甚远。其他生活照料、精神慰藉等许多老龄服务也都存在发展缓慢的问题，不能满足老年人群日益增长的需求。
6.2006年11月9日，71岁的流浪汉李召坤因故意纵火向广东省中山市当地警方自首，他这样交代自己犯罪的动机：“我曾听说放火烧山可以坐牢，而坐牢有饭吃、有衣穿，不用再流浪。”在调查过程中，警方发现了一个更为惊人的事实：李召坤在当月刚刚结束了5年的牢狱生活，犯罪情节也是放火烧了大片山林，而后向警方自首，他这么做同样是为了有个养老的地方，不用再流浪。
    李召坤老人的遭遇只是一个极端的个例，但是，放在大的社会背景下来看，这无疑是给中国的农村养老难题敲了一记警钟。
    74岁的老人吴家耀最近一年来病倒了，走路都有些困难。可是，他实在没钱去正规医院看病，只能找民间游医抓些便宜的药对付，即使这样，也让他好一阵心疼。然而，问题并不止于此。只要精力稍好，这位倔强的老人还要拖着带病的身体去干农活，这点微薄的农业收入，却是他和老伴的“活命钱”。儿女在外打工很辛苦，赚钱更不容易，要强的吴家耀实在不好意思向他们提养老费的事。由于政策推广不力，社会养老保险对于很多像吴家耀这样的老农民来说还是一个陌生的概念。
7.中国人民大学社会与人口学院教授、中国老年学会名誉会长邬沧萍指出：“我国人口老龄化的严峻性和紧迫性体现在我国的老龄化指标与国情相结合上，必须清晰地看到特殊国情决定的我国人口老龄化所引发的非常严峻和紧迫的难题。比如，失业、剩余劳力与农村家庭养老的压力并存，寿命延长与‘寿而不康’造成的医疗卫生和护理的压力；新中国出生的两代准老年人增强应对人口老龄化能力的问题等等。”
    〖=2〗全国老龄委的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告报告》建议，在2030年人口老龄化最严峻时期到来以前，在全国城乡基本建立起符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会保障体系，确保城乡老年人养老、医疗问题的妥善解决。
中国人民大学劳动人事学院教授郑功成认为：“在‘未富先老’和家庭保障功能持续弱化的背景下，人口加速老龄化时代的到来，意味着老年人的生活保障，正在由家庭问题转变成为社会问题。能否化解人口老龄化所带来的压力，直接取决于相关的老年保障制度安排与政策措施。从国际上看，发挥各方面积极性并共同分担老年保障的责任，已经成为老年保障制度发展的必由之路。因此，我国应构建一个多元化、多层次化的混合型老年保障体系，即在政府的引导下，将经济保障与服务保障结合起来，通过多元化、多层次化的制度安排，将人口老龄化带来的老年保障经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担的安全网络之中。”
北京大学人口研究所研究员陆杰华直言：“目前，老龄事业不仅滞后于经济发展，而且滞后于其他社会事业；老龄事业发展的公共财政投入机制尚未完全建立；老龄事业发展缺少人才和技术支撑体系。”
8.人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基近日通报，目前已有25个省份建立了基本养老保险省级统筹制度，比去年底增加了6个，其他7省也正在积极研究制定省级统筹方案。
    全国人力资源和社会保障部工作会议于2009年2月19日举行，来自会议的消息称，农民工养老保险办法和基本养老保险关系转移接续办法正抓紧制定，今年底要在全国建立养老保险省级统筹制度。3月5日，十一届全国人大二次会议在京开幕，国务院总理温家宝在向大会作政府工作报告时说，今年要完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。
9.随着人口平均预期寿命的不断增长以及人口老龄化现象的日益加重，延长法定退休年龄，已成为世界流行的大趋势，赞同派认为此举可以缓解养老金压力，但反对者则称增加了年轻人的就业压力，“一刀切”的退休制度改革难平众议，“弹性退休”应运而生。
从10月1日起，上海开始试行《企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，凡具有专业技术职务资格人员、具有技师证书的技能人员以及企业需要的其他人员均可柔性延迟退休，延迟年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。
10.2008年初，一项旨在系统化推进中国社会化养老服务的公益项目——“爱晚工程”正式启动，将投资100亿元，在今后5年至8年的时间内，在全国人口已经进入老龄化的省份建设20个具有居住、休闲、文化、康复等功能的爱晚中心。　同时，普通投资者也将目光投向了养老这一领域。3年前，袁延京投资200多万元在北京建立了凤凰关爱护理院，接收照料一些医院无法治愈、家人无力照料的老人，陪他们有尊严地走完人生最后一程。虽然至今企业在经营上还没有起色，但袁延京说：“不管怎样，我都有信心把这个事做下去。”
    “让企业进入对老年人的照料这一产业将促进照料事业的快速发展，这是人们的主观愿望，更是时代的迫切要求。”社会学家郝麦收说。他还特别主张老年人兴办养老事业和企业，让老年人成为涉老企业的主力军，从而让老年人可以老有所为。
11.日本是一个典型的老龄化社会，因此老人问题受到政府的高度重视。早在1963年，日本政府就推出了倡导保障老年人整体生活利益的《老人福利法》。这部“老人宪章”迄今有过多次修订，其主要内容有：政府出资修建特别养老院，为痴呆、卧床不起等体弱老人提供服务；强调开拓高龄者对福利社会创造的参与机制，发挥老人丰富的经验和知识特长，为他们创造更多的就业机会；探索和逐渐确立一种适合于老人居家养老的方式和体制，强化对居家养老提供家庭服务人员的专业培训和组织建设，并在财政预算上实行优惠政策；组织“老人俱乐部”，吸引老人参与社会活动；强调社会福利的地方化和一元化，加强地方政府对老人福利的责任和职权。
    1982年，日本政府又出台了全面推广老人保健设施的《老人保健法》。《老人保健法》规定70岁以上老人的医疗费由医疗保险的有关方共同负担，并且强调老人居家养老、居家护理。为此，由政府出资培训了大约10万名家庭护理员，负责看护生活不便的老人。政府还出资建立并普及托老所，为有需要的老人提供短期入住、护理和治疗服务，并开发了一批低价位的“三代同堂”式住宅等。
1989年，日本政府制定《高龄者保健福利推进十年战略》，即著名的“黄金计划”。该计划要求各地方政府积极建设与完善与老人相关的各种设施。以此为契机，各种老年公寓、老人活动室、老人医院更多地开始出现。
    1994年“黄金计划”被重新修订，更名为“新黄金计划”，完善了以居家养老为中心的社区老年服务体系，扩大了家庭服务员队伍，新设为老年人提供休息及特别看护的短时服务设施、日间服务中心等，提供各种日间服务（包括饮食和体育锻炼）。
日本为老人提供服务的机构大体分为两种：老人福祉设施和收费老人之家。前者主要是由政府出头，根据不同情况和老人不同的需要又具体细分为老人日服务中心、老人短期入院设施、养护老人之家、特别养护老人之家、轻费老人之家、老人福祉中心、老人看护支援中心等等。而收费老人之家则是引入社会的资金和力量，经过都道府县一级政府批准后由民间企业来经营，按照不同功能和形式又分为看护型、住宅型和健康型3种。
    为了保证养老院的良性运转和避免虐待老人现象的出现，政府决定在老人服务机构自我检查的基础上，引入更为客观和公正的第三方评价体系，包括硬件上的建筑、设备、人员配置以及软件上服务的质量、老人的评价等等。这些评价不是通过简单的检查、打分来达到警示督促的作用，而是在分析养老院现实的基础上由专业机构提出更好的改善方法。
12.如何赡养老人，已经成为一个社会难题。《中国老龄事业的发展》白皮书说，进入21世纪以后，中国人口老龄化速度加快。
在人口老龄化的背景下，如何让老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”是中国老龄事业的发展目标。当然，政府有责任完善养老政策，从物质层面为老人提供社会化养老服务。但是庞大的养老责任不能全指望政府来承担，从亲情的角度讲，政府的关爱不能取代晚辈的孝顺。所以，唤醒年轻一辈的精神赡养意识十分必要。我们一方面要保证老人衣食无忧，另一方面要对老人尽精神赡养义务，让“常回家看看”成为社会共识，如何让老人健康长寿并且充实快乐地安享晚年，无疑是一个发人深思的伦理课题。
    常回家看看，“找点空闲，找点时间，领着孩子，常回家看看，带上笑容，带上祝愿……哪怕帮妈妈刷刷筷子洗洗碗……哪怕给爸爸捶捶后背揉揉肩……”我们做子女的不能让老人失望。
三、作答要求
得分评卷人
（一）阅读给定资料，请依据资料2、3，简述我国人口老龄化的所呈现的基本特征。（20分）
      要求：概括准确，条理清楚，语言简练。限200字以内。
     （方格略）

得分评卷人
（二） 阅读给定资料，人口老龄化给正在致力于全面建设小康社会的中国带来了一系列的新课题，请依据资料4—6，简要分析我国       人口老龄化所存在的这些新课题。（15分）
       要求：分析合理，条理清楚，语言简练。限300字以内。
      （方格略）

得分评卷人
（三） 阅读给定资料7—11，请针对新时期下如何应对我国老龄化趋势工作谈谈你的建议。（25分）
       要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练。限500字左右。
      （方格略）

得分评卷人
（四） 根据给定资料，针对“人口老龄化”这个话题撰写一篇议论文。（40分）
       要求：（1）自选角度，自拟题目。
             （2） 观点明确，结构完整，语言简练。
             （3） 字数控制在1000—1200字。
      （方格略）
参考答案
标准预测试卷一
（一）答案提示
    试卷一参考答案我国人口老龄化所呈现的基本特征如下：一是老龄人口绝对数量大，规模大；二是老龄化发展速度非常快，并且老龄人口高龄化趋势显著；三是老龄化超前于现代化，“未富先老”状况堪忧；四是老龄化区域发展不平衡，呈现“东快西慢”的特征；五是老龄化呈现城乡倒置状况，农村老龄化程度明显高于城镇；六是农村养老问题凸显，家庭养老功能弱化。
（二）答案提示
    老龄化的快速到来给正在致力于全面建设小康社会的中国带来了一系列的新课题：首先，随着老龄人口的快速增加和离退休人员总数的持续攀升，我国的养老保障负担将日益沉重；其次，随着老龄人口的不断增多，用于老年人的卫生保健费用的支出将不断加大，老年人医疗卫生消费支出压力也越来越大；再次，由于我国目前养老服务中存在的功能缺位，老年服务业发展严重滞后，面对迅速增长的“空巢”、高龄和带病老年人的服务需求，我国现有的养老服务很难满足其需求，会造成“为老”社会服务的需求迅速膨胀；最后，农村新型养老保险覆盖范围仍需进一步扩大，人口老龄化给我国农村带来的挑战更为严峻。
（三）答案提示
    新时期下继续深入开展我国的老龄化工作，建议如下：
    第一，做实“个人账户”，逐步增强养老保险金的支付能力。目前现行的“统分结合”的养老保险部分累积制可以让劳动者共享经济改革的成果，拓宽和拓深中国的资本市场。
    第二，建立和健全老年医疗健康保险制度，逐步实现健康老龄化。在确保老年人的基本医疗需求的基础上更加注重其心理健康的保健工作。
    第三，实行弹性退休年龄制度，充分发挥老年人力资源优势。让老年人在发挥“余热”的同时，既实现自身的价值，又推动经济的发展，实现个人和社会的双赢。
    第四，在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度。由于农村老人数量极大，农民本身又拥有土地使用权，因此从主体上来说，农村养老应以家庭养老为主，以社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。
    第五，积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能。社区养老服务应包括提供家务劳动、家庭医疗保健、老人照料、护理等，还应包括在社区兴办老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨询服务站以及各种老年文体设施等，向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务。
    第六，积极发展老龄事业和老龄产业，开拓老年消费市场。随着人口老龄化的发展，潜在的巨大的“银发市场”亟需老龄事业和老龄产业的快速发展，以满足老年人不断增长的物质生活和文化心理需求。
（四）参考范文
    建设中国特色老龄化之路
    社会学家曾经断言，人口老龄化是全球人口发展不可避免的趋势，有关人士将这一趋势形象地比作“银色浪潮”。在席卷了发达国家之后，这一浪潮正迅速向发展中国家袭来。即使是欧美发达国家，人口老龄化也是一个令政府不得不重视的严峻问题，美国学者将此称为“历史上未曾出现的社会现象”。相比之下，作为发展中国家的中国压力显然更大。进入老龄化社会的中国，人均国民生产总值仅为一千多美元，呈现出“未富先老”的局面。人口老龄化挑战着我国社会保障体系的应对能力，挑战着我国劳动力结构的调整能力，挑战着我国消费产业的服务能力……
    中国应对老龄化不能简单照搬其他国家高福利的模式，必须从中国的实际国情出发，走一条富有中国特色“积极、健康、保障、和谐”老龄化的新路子。
    “积极老龄化”之路是指我国要充分发挥中国特色社会主义的制度优势，采取主动战略，动员社会、集中资源、有所作为，从思想认识、物质基础等方面做出制度安排，构建“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的格局。引导社会创造条件，为老年人参与经济社会活动提供更多的机会，使其继续融入主流社会，并成为社会经济稳定发展的积极因素。
    “健康老龄化”之路是指我国要构建健康发展的老龄社会。积极开展老龄化健康促进行动，倡导健康老龄化的理念和生活方式，构建老年健康服务系统，实现老年人生理健康、心理健康、道德健康和社会适应能力等方面的良好状态。同时鼓励人们在年轻时进行“健康储蓄”，以提高自己步入老年时的生活和生命质量。
    “保障老龄化”之路是指我国应赶在严重老龄化到来之前，建立起完善的社会养老保障体系，用大保障的思路来积极应对人口老龄化，构建多元化、多层次化的混合型老年保障体系，把人口老龄化带来的老年保障经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担、纵横交错的安全网络之中。建立低成本高效益、低标准广覆盖的管用实用养老保障制度，化解保障资金“支出压力大、使用效率低”的两大难题，实现经济供养有资金、生活照料有渠道、精神慰藉有途径、临终关怀有安排的目标。
    “和谐老龄化”之路是指我国要统筹微观需求和宏观影响的关系，不仅考虑老年人口的物质和精神生活等个体需求，更要考虑老龄化对经济社会发展以及资源环境承载力的影响；统筹人口数量与结构的均衡关系，老龄群体与生产、分配、消费等的均衡关系，个体之间、个人与群体之间的均衡关系；构建“不分年龄、人人共享”的格局，实施社会资源在代际之间的公平分配制度；从生命全周期的视角出发，由重保障的“事后补救”转向重应对的“事前干预”，使人口老龄化应对实行可持续发展。
    人口老龄化是一个不可逆转的人口发展趋势，我们必须学会生活在一个人口不断老化的社会，走一条富有中国特色“积极、健康、保障、和谐”老龄化的新路子。人口老龄化是社会进步和发展的结果，老年人口是社会和家庭的财富。全社会必须在理论和观念上充分了解老龄化社会的特征，从社会制度和福利安排等角度入手积极探索应对老龄化社会的经验，以实际行动来化解和应对老龄化社会带来的危机和挑战。