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　　第七部分 行政管理

　　第一章 行政职能及其转变

　　第一节 行政职能的含义和作用

　　一、行政职能的涵义

　　行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现。它在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。

　　行政职能具有以下特点：(1)执行性。(2)多样性。(3)动态性。

　　第二节 行政职能体系

　　一、行政管理的基本职能

　　行政管理的基本职能，可概括为政治、经济、文化教育、社会服务四项职能。这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围。

　　二、行政管理的运行职能

　　行政管理的运行职能，是指按照管理运行程序划分的行政职能。行政管理运行职能可分为：(一)决策职能(二)组织职能(三)协调职能(四)控制职能

　　第三节 我国行政职能转变

　　一、影响与制约行政职能转变的要素

　　行政职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。影响与制约行政职能转变的要素有：(1)社会环境的变迁;(2)公共行政的科学化;(3)技术手段的创新;(4)传统行政文化的影响。

　　二、我国行政职能转变的基本内容

　　1.职能重心的转变

　　党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。为此，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了国行政管理的新局面。

　　2.职能方式的转变

　　随着政府职能重心的转变，政府职能方式也进行了转变。

　　3.职能关系的转变

　　职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系;政企关系;政府与市场的关系;政府与社会的关系;政府内部各职能部门之间的关系;理顺职能关系，也就是要理顺上述这些关系。

　　四、行政职能转变的关键——政企分开

　　政企分开，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是行政职能转变的关键，也是当前我国政府机构改革能否成功的必要条件。

　　(一)政企分开的主要内容

　　政府与企业的社会职责的分开;企业所有权与经营权的分开;政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。

　　(二)政企分开的主要措施

　　第一，转变行政职能，大量裁减专业经济部门，发展社会中介组织。第二，加强和改善国有企业的监管方式。第三，完善企业所有制制度，实现产权多元化，建立和完善新型的政企分开的融资投资体制。第四，解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。

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