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　　关注2013年全国“两会”系列社论之一

　　基层代表要尽可能忠实而完整地传递自己所属群体的声音和诉求，同时，从国家层面，也有必要为基层代表履职提供更多更好的保障。

　　2月27日，经全国人大常委会确认，十二届全国人大代表名单正式向社会公布。这次人大代表的选举实现了“两升一降”的目标：来自一线的工人、农民代表、专业技术人员代表比例上升，党政官员代表比例下降。

　　公民通过选举代表来表达政治诉求，是民主制度的重要内涵。可以说，平等的选举权是民主政治的灵魂。“两升一降”等代表构成方面的变化、进步，让民众有理由对2987名全国人大代表，特别是来自一线的400多名工人、农民代表充满期待。

　　当然，民众最关注的还是，自己的利益诉求能否通过代言人传递到最高国家权力机关，体现在公共决策中。因而，众多新当选的基层一线代表，能否通过自己的积极履职，构建起民意与决策机关的良性互动机制，尤其值得期待。

　　需要认识到的是，基层一线代表数量大幅增加，只是一个开始。形式的平等很重要，但实质的平等更加关键。基层代表数量的增加，和基层民众在最高国家权力机关中话语权的增加，并不一定是同比例提升的，这决定于广大基层代表的能力与素质，取决于有关部门能给基层代表提供怎样的制度支持。

　　基层代表要真正“代表基层”，还需要增强“基层意识”。全国人大代表不是按职业和界别选举产生的，代表首先要对原选举单位负责。但是，基层代表们也必须清楚，他们的视角不能仅限于自己的单位，而是要延展至更广阔的天地。最可能代言城镇里的市民或乡村里的农民的，就是基层代表。基层代表往往有着丰富的基层生活、工作经历，对诸如教育、医疗、住房等民生问题，有着最直接、最真实的体会和感受，他们积极主动地反映民众的意愿，有助于推动这些问题的解决。

　　各位来自基层的代表，履职中未必一定要提出政策制定、法律修改等宏观的议案建议，但应当尽可能地忠实而完整地传递自己所属群体的声音和诉求。期待每一位来自基层的代表，都能有足够的“基层意识”，确定自己的代表角色定位与主要代言群体，承载起民众对他们的托付。

　　从国家层面，也有必要为基层代表履职提供更多更好的保障。比如，全国人大有关专门委员会和负责代表工作的机构，可以按照代表职业背景、关注领域等，组建若干基层代表小组，帮助他们确定部分基层联系点和基层群众，并为他们开设专门的微博或者网络平台，以让他们能够更好地融入自己代言的群体，听取基层群众的意见和建议，反映他们的诉求。

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