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　　今后“九龙治水”将不再成为政府部门管不好食品安全的借口。依照此次机构改革方案，食品安全监管将从多段管理变为两段管理。农产品的监管由农业部负责，而除农产品之外的食品安全监管则由国家食品药品监管总局全部承担起来。

　　显然，机构设置的转变，明晰了食品安全监管领域的权责，然而这不意味着食品安全问题就会迎刃而解。全国政协委员、国家食品药品监督管理局原局长邵明立说：“监管机构的改变并不能解决所有问题，接下来要思考的是，政府该怎么监管。”

　　来自保定的“油条哥”不会想到，自己的一次尝试，触动的不只是早餐市场，还有政府部门的监管理念。

　　去年4月，河北省保定市一个油条摊点前亮出了“安全用油、杜绝复炸”的承诺，虽然比其他摊点的油条贵1元钱，但这个摊点的油条仍供不应求。摊点的经营者刘洪安因此被称为“油条哥”。

　　一个“油条哥”的出现搅乱了市场。保定市众多渴望像刘洪安一样成功的油条摊主们结成联盟，他们同媒体一道，成立了“放心油条”联盟，互相监督。不仅如此，上千名小餐饮店负责人联合召开大会，号召大家向刘洪安学习。

　　曾经最让政府头疼的小餐饮业，在一个“油条哥”出现后，陡然发生了变化。

　　“以前食品安全监管部门每日忙于‘查’和‘堵’，压力巨大，就怕出事儿。”全国人大代表、保定市副市长闫丽英说，“油条哥”出现后，我们发现监管原来并不是只有查和堵，把自律植入生产者的基因，形成“谁诚信谁挣钱”的市场利益导向机制同样重要。

　　近几年，食品安全事件不断发生，每一次都牵动着社会公众的神经，也让政府部门头疼不已。怎样监管才能保证不出事?有些地方政府强调的是加强检查、整顿市场;有些地方政府甚至干脆参与到食品生产中去，试图通过政府的参与，增加监管的力度。

　　2012年，有的地方政府挽起袖子亲自下手“蒸馒头”;有的地方政府屡败屡战，在政府牵头的“早餐工程”屡屡失败后，又发起新一轮攻坚。

　　对于这些做法，国家行政学院教授竹立家的评价是：“管得过细，手伸得过长。”他认为，此次机构改革的目的之一就是实现“职能转变”，“政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会”。

　　竹立家认为，在国外，行业协会自筹经费、自我组织、自我监管、自我运转。没有诚信，整个市场就要倒台，所以每个从业者都会严格自律。但在我国，行业自律一直是食品安全监管的短板。

　　从业者没有诚信意识，只靠监管部门天天围堵，根本无法走出食品安全问题的阴影。以瘦肉精检测为例，目前市场上主要有两种快速检测卡，其中“盐酸克伦特罗”速测卡的成本是12～15元/个，“莱克多巴胺”速测卡的成本是18～20元/个。

　　北京新发地批发市场每天的生猪上市量在2000头左右，如果这些生猪都接受瘦肉精的检测，仅此一项的费用就高达24000～40000元。这还仅仅是生猪检测中的一项。据统计，一头猪上市前要接受的检测全部算下来，费用达到70元。

　　“打篮球、踢足球，在一对一的情况下，还能进球。可要‘看’好食品安全，那得需要多少人啊?”全国人大代表、渭南市市委书记徐新荣说。

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