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　　继上海、重庆试点房产税后，今年，我国房产税改革试点将“扩容”。近日，国务院办公厅发布《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(以下简称《通知》)，明确提出，“扩大个人住房房产税改革试点范围”为今年的经济体制改革重点内容之一。

　　“今年是新一届政府的开局之年。当前形势下，迫切需要在深化改革上下工夫、出实招”，国家发改委负责人就《通知》答记者问时说，《通知》部署了本年如下四大方面改革：促进经济转型的改革，包括推进财税、金融、投融资、价格、统筹城乡、科技等改革;促进民生改善的改革，如推进医药卫生、收入分配、社会保障、食品药品安全监管、环保监管和生态补偿等方面的改革;促进社会公正的改革，构建保障各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境等。

　　财税改革方面，年内将扩大个人住房房产税改革试点范围;扩大营业税改征增值税试点范围。

　　《通知》提到了备受关注的户籍制度改革和收入分配制度改革。户籍制度改革今年仍延续分类推进策略，有序推进农业转移人口市民化。目前，有关部门正在抓紧制定居住证管理办法。收入分配制度改革将就如何“提低、扩中、限高”，年内制定重点配套方案和实施细则。

　　在城镇化方面，发改委有关负责人明确表示，城镇化工作会议年内将召开，城镇化规划将按计划于今年出台。

　　【医保】

　　逐步统一城乡居民基本医保

　　整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度。

　　3月，国务院发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，提出要在6月底前限期完成“整合城镇职工基本医保、城镇居民基本医保、新农合医疗的职责”。这意味着我国现存三大医保制度的整合，将通过机构改革，管理部门整合进入实质启动阶段。

　　整合城乡医保制度管理职责“肯定是好事”，社保和卫生部门人士都如此认为。但在医保制度设计和管理经办上，卫生与社保部门矛盾由来已久。今年4月，中编办曾就医保整合方案征询专家意见。曾参加中编办座谈会的中国医学科学院医学信息研究所所长代涛称，最后的方案不会是“一家独大”，而是在现有的社保、卫生两部门之间，选择一个部门负责医保政策制定，比如制定医保报销目录、医保支付方式，及报销水平;另一部门负责医保基金具体经办，包括筹资和资金的具体管理、使用。

　　中国人民大学公管学院社会保障研究所长李珍教授认为，应从卫生总费用的控制层面考虑最后的整合方案。“如果仅关注医保控费，医疗机构和医生就可能采取各种办法来博弈，比如开具医保报销目录外的各种药品、检查和治疗。最终医保费用控制下去了，但患者自掏腰包拿的钱多了，卫生总费用逐年攀升，意味着群众医疗负担依然沉重。”因此，李珍呼吁，无论哪个部门管理整合后的医疗保障制度，都应该有能力控制卫生总费用，在医保费用一定的情况下，提供更好的医疗服务，更好地平衡医患关系。

　　【收入分配】

　　收入分配改革将出配套方案

　　贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，对于收入分配制度改革，意见实际上是要求贯彻落实今年2月发改委等部门出台的《深化收入分配制度改革的若干意见》，在此基础上，“制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则”。也即是说，今年要就如何“提低、扩中、限高”，提高低收入人群收入、扩大中等收入人群比例、限制不合理高收入，制定方案和细则。围绕这个方案和细则，启动收入分配制度改革。

　　迟福林认为，改革不会一蹴而就，意见中各项改革内容，有的是今年要完成的，比如“健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机制”;有的是今年要启动的，收入分配制度改革就属于这种情况，今年，收入分配制度改革还处于政策完善阶段。

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