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让公民直考驾照为何如此之难
【背景材料】
宁波女子小陈看到新闻，说公民考驾照可不报驾校而直考，很是欣喜，可她没想到，自己去报名却碰上了钉子，被拒绝了。调查证实，宁波目前依然只接受驾校报名考试，考生个人报名继续不被允许。
【热点解析】
公民不进入驾校培训也可考驾照，公安部的表态引起广泛关注。正如网民所担忧，这可能看起来很美。有车管所工作人员指出，目前个人不具备拥有教练车和教练员等条件，如果自学者上路练习学车，实际上就是无证驾驶的违法行为。
对公民权利而言，法无禁止即可为。我国法律并没有规定申领驾驶证必须经过驾校培训，也就意味着公民直考驾照是应然性的权利，理当受到执法部门的保护。这种保护不仅要求执法部门不得私设障碍，还包括为公民权利的行使提供便利，因为政府存在的目的即是公民权利。以此番法治常识考察，我国公民考驾照的权利则处于一种“被绑架”的境遇。
法律虽然并未把“驾校培训”设定为前置条件，但《道路交通安全法实施条例》则对公民学习驾驶设置了诸多限制，比如按照交管部门指定的路线、时间进行，应当使用教练车，并在教练员随车指导下进行。这意味着公民直考必须解决学车训练所需的三大条件：教练、车和场地。在目前这些条件几乎被驾校垄断的情况下，法律上未剥夺的公民权利，实际上已经被法规限制住了，使得公民的自学与直考面临诸多违法的险境。
化解公民直考驾照的困境，需要从立法上厘清执法部门的职责所在。对于申领驾驶证，美国各州的规定基本一致，无须公民参加驾校学习，只要考试通过就能拿驾照。其立法的模式是结果控制，通过严格考试环节防范“马路杀手”，对学习方式则采取宽容态度，因为立法者认为那是公民的自由，政府有职责不予干预且需提供便利。我国法规对学习驾驶的严格要求，当然有公共秩序和利益的考虑，但忽略了政府为公民权利自由提供便利的职责。行政许可法明文规定，行政机关或行业组织“不得组织强制性的资格考试的考前培训”，现实中驾校对驾培市场的垄断，联系到驾校培训与交管部门之间的利益链，无异于为许可附加上了一道法律之外的限制。
