击溃“问题姜”监管要转型

　　在加快建设、完善农产品质量与安全监管体系的同时，必须改善监管方式，创新监管形式，回应人民群众对农产品安全与日俱增的焦虑与关切

　　近日，媒体曝光山东省潍坊市个别地方的农民使用剧毒农药神农丹种生姜，专供国内市场。神农丹是种主要成分叫涕灭威的剧毒农药，50毫克就可致一个50公斤重的人死亡。发达国家农产品质量标准高，农药残留检测严，当地农民种植的出口姜，压根不敢使用高毒农药。

　　这则新闻最吸引人们眼球的，是当地生姜生产的“倒挂现象”：相比出口，国内安全标准较低，农药残留检测不严，结果要求低的出了事。

　　很明显，当地农民能生产安全姜。是否启用“无毒生产模式”，关键看监管严不严。他们很清楚，出口姜检测没法蒙混过关，所以种植环节规规矩矩;而内销姜，“只要找几斤合格姜去送检，就可以顺利拿到检测合格报告。”

　　眼下，一出农产品安全事件，许多人都疾呼加大投入，加强监管体系建设。这当然没错。但世界上最大发展中国家正从小农经济向现代农业转型的国情，决定了我们要建成无缝隙、全覆盖的监管体系还需假以时日。眼下，我们在加快建设、完善监管体系的同时，必须改善监管方式，创新监管形式，让农产品安全事件少些，再少些，这样才能回应人民群众对农产品安全与日俱增的焦虑与关切。

　　监管如何改善?如何创新?既然出口姜没问题，要击溃内销的“问题姜”，我们的监管向发达国家取经既可行，又非常必要。

　　前几年，笔者曾去山东某地采访出口蔬菜产业。问起农民会不会为治理病虫害而使用剧毒农药，他们连说“不敢”，因为美国的食品监管部门会不定期地突然派第三方监管机构来抽检，一旦发现问题，当地所有企业的产品都会被拒。这让当地农民丝毫不敢侥幸，老老实实地按标准生产，靠勤劳致富。

　　既然农民最怕突击式抽检和株连式惩罚，那么我们的监管是否可以照此出招?在销地实行“市场准入”，监管部门突击式抽检批发市场，把生产不合格农产品的问题企业列入黑名单，对屡出问题的产地亮红灯，如此倒逼产地政府真正落实监管责任、农民进行标准化安全生产。产地监管部门，不要再坐等农民拿着好姜来送检了，突击式抽检，投入不大，效果显然更佳。

　　除了加大监管力度，还要创新监管形式。比如，组织发动农民互相监督，让违规行为陷入“人民战争的汪洋大海”，实践证明，效果要比部门监管好很多。

　　某地农业局同志曾给笔者讲过这样一个事情：当地蔬菜产业普遍采取“公司+基地+农户”的组织形式，早些年曾有一个农民偷偷使用了剧毒农药，出口时在海关被抽检出来，害得整个公司所有蔬菜都被拒，那个农民很长时间在乡亲们面前抬不起头来。事后，为避免一人作假大家倒霉，农户成立了监督协会，平时轮流巡检，互相监督。如今，质量安全已成为当地蔬菜产业的金字招牌。

　　此外，还要强调有法必依，执法必严，这是最基本的，也是最重要的。完善法律，让不法分子付出付不起的代价，才能彻底打消侥幸心理。重典治乱，还要执法必严。监管领域的腐败、渎职、缺位不严惩治，再先进的检测设备，再健全的监管体系，都会在利益面前成为被轻易攻陷的马其诺防线。

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