2011年应该是让我们的农民工、让我们的劳动群众都活得更有尊严的一年。这是中央的声音，也是政府正在努力的方向，但是却在新年伊始听到很多不和谐的声音。教育提醒考生，要关注劳动者权力保护的社会热点现象，这是服务型政府的的工作重点也是难点。

　　【事件回放】

　　事件一：1月16日，河北农民工刘德军为讨回3200元工资，毅然喝下剧毒农药，目前已出现肺部功能衰竭、肾功能衰竭，医生称没有挽救的可能，而老板却称“要死赶紧死，死了我给双份钱”。对此，劳动监察保障大队答复“管不了”，派出所认定，“这不是刑事案件，不是公安机关管辖的案件。”（1月29日《京华时报》）

　　事件二：“打工挣钱，天经地义！你拖欠工资就没有良心！”人社部一位同志的疾呼言犹在耳。而更鼓舞人心的，是各地各部门保障农民工工资支付的切实行动。自去年以来，人社部等四部委组成联合督查组赴津、冀、辽等１０个省份检查农民工工资支付情况，北京市为3.9万名农民工追发工资1.7亿元，新疆各级工会清欠农民工工资5.3亿元，江西两个月内为5万多名农民工追回工资及赔偿金逾7500万元……最新数据显示，2010年欠薪企业数量、涉及劳动者人数和欠薪金额，都比往年下降。（新华网）

　　事件三：工棚里的锅灶是冷的，床上的被褥是冰的，桶里的水是冻的，农民工的心是凉的。离允诺付工钱的日子已经过去一个星期，但工钱依然没有一点动静，十几名农民工窝在零下十几度的乌鲁木齐一处建筑工地的工棚里，不知如何是好。（据12月7日《都市消费晨报》）

　　事件四：《人民日报》曾为农民工朋友发出“我们要站着把钱拿回来”的呼声，“站着把钱拿回来”，就是要让劳动者不牺牲人格尊严，不以健康和生命为代价，体面地获取劳动报酬。

　　【迫切性】

　　表面上看，欠薪问题属于劳资纠纷，但问题的解决，往往不像勒令企业老板立马给钱那么简单。事实证明，每一份工资要进入农民工的腰包，并不容易。以欠薪问题最为严重的建筑行业为例，不签劳动合同的用工方式，使农民工陷入维权陷阱；层层转包的承包模式，使农民工处于利益链的最末端；垫资施工的运作模式，使农民工工资成了“连环债”中最脆弱的一环；项目结束才拿钱的结算方式，使农民工从一开始就进入“被拖欠”状态。

　　【原因及措施】

　　治理欠薪问题，不能头痛医头脚痛医脚，而应深挖现象背后的深层问题，从源头上进行治理，依法维护农民工权益，以制度代替突击，以“护薪”取代“讨薪”，方为治本之策。

　　第一，农民工维权的成本高。

　　许多农民工不愿意选择劳动监察、仲裁及诉讼等正当的维权方式，而是采取跳楼、堵路、爬塔吊、服毒等极端手段讨薪，其中有一个很重要的原因，就是法律维权成本太高。如果没有实实在在的法律援助，农民工维权只能成为一句空话。

　　事实上，从制度层面破解欠薪难题已经成为各地的创新实践。北京推行劳动监察“网格化”管理模式，上海完善劳动关系预警和应急处置机制，南宁、广州等地建立举报投诉制度、工资保障制度，成都实施“权益信息卡”和“工资银行卡”等监管机制，都以不同形式开通了农民工拿到工资的“绿色通道”，拓展了保障权利的救济渠道，值得总结和借鉴。

　　第二，行政力量干预。

　　从目前看，各地治理欠薪，大多倚重行政力量，法治力量的运用还大有可为。比如，农民工在与欠薪企业的利益博弈中，明显处于弱势地位，由于法律等维权渠道存在的问题，“告他拖不起”成为农民工难以承受之重。而欠薪者的违法行为所付成本与其所获丰厚利润相比，只是九牛一毛，助长了“欠他玩得起”的心态和行为。

　　有鉴于此，迫切需要在法律制度上作出调整完善，简化劳动争议案件的处理程序，降低农民工的维权成本；同时加快立法步伐，打造“恶意欠薪入罪”等“撒手锏”，大幅提高违法欠薪成本，使恶意欠薪者得不偿失、寸步难行。

　　第三，制度建设。

　　保障农民工权益，彻底解决农民工工资拖欠问题，就需要从完善制度设计、明确管理主体、规范工程建设管理和用工行为等多个方面进行努力，更重要的是，要对拖欠农民工工资的行为进行严厉打击，使拖欠行为承担巨大的风险，这样才能有效遏制拖欠农民工工资行为的发生。

　　具体分析原因：

　　一是没有一套完善的工资保障制度体系。尽管建设部等相关部门曾经以农民工工资保障金等方式，试图破解农民工工资拖欠的难题。但在实际执行过程中，这一制度并发挥其应有效用。一些单位少缴甚至不缴保障金的现象很常见。在这样的情况下，农民工根本无法摆脱指望建设单位有良心的命运。建设单位一旦违约，农民工立即成为受害者。

　　二是工程层层转包的弊端。工程项目只有一个，但下边的承包商、发包商、包工单位、施工单位、包工头却几乎可以组成一个层层相扣的工程链。农民工在为谁干活，该找谁要工钱成了一个搞不清楚的问题。只要这个环节中的某一环出现问题，处在最底层的农民工无疑都将是注定的受伤者。

　　三是监管部门多头管理所导致的“空头管理”。建设部门、工会、劳动保障部门，个个都有责任，但个个都没有责任，人人都在管，但人人都没管。农民工工资一旦出现拖欠，各个部门之间，难免会出现踢皮球式的相互推责。呼天不应、叫地不灵的农民工除了消极等待之外，做出一些过激行为以表达诉求也就在所难免。