（一）标题写作要扣题、显旨、醒目、规范

　　1.标题写作形式

　　申论的作文与高考的作文相同之处在于都属于根据材料作文，但是却有着很大的区别。高考的材料大多较少，却包含着丰富的寓意，从不同的角度理解有着各自的道理，材料本身的多义性必然带来写法上的灵活性，所以面对同一段材料，有的可以写成散文，有的可以写成议论文，有的可以写成记叙文，甚至可以写成诗歌等特殊形式，只要自圆其说、张扬个性，就是成绩优秀的作文，这与考查的对象有着直接的关系，考查对象是思想还未成熟的高中生，正是意气风发的年龄，所以任何约束和限制都是对他们个性的抹杀，需要的就是他们思维的灵活性和想象力。申论考试则不同，应试对象是即将参加工作的大学生或已经在职的国家工作人员，材料所反映的是某一社会问题或现象，材料的性质是固定的，材料的主旨是明确的，材料的要求是统一的，考查的是应试者针对材料中问题如何提出自己的思路或方案，实际上考查的是应试者的提出问题和解决问题的能力，所以标题的拟写要相对规范一些。

　　申论材料涵义的单一性决定了申论论述的标题写作应该有着相对的规范性。经过几年的实践，申论论述的标题有以下几种形式。

　　（1）直接使用所给定的标题。如2007年的“命脉”，2005年的“评解决我国农村农民问题的两种思路”，2008年的“从怒江开发说开去”，“人与自然”。作文试题都是直接给出了标题，应试者无需再立标题或采用正副标题的形式。

　　（2）围绕给定的范围拟制标题。2006年的“请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈谈自己的看法”；2007年北京市申论论述要求：“从我国听证会制度的发展说开去”；2006年河北省申论论述要求：“从树立社会主义荣辱观的角度，写一篇文章”；2006年北京市申论要求：针对今后我国网络游戏发展的问题，谈谈你的见解；北京市2005年申论论述要求：以“不仅仅是生计问题”为副标题写一篇文章，要求将原因对策深入分析，提出自己的观点；广东省2006年申论论述要求：请你就政府应如何综合治理垃圾短信问题写一篇文章谈谈自己的看法；河北省2006年申论论述要求：把握所给资料，围绕取消献血补贴的问题写一篇1200字左右的文章；河北省2007年申论论述要求：以“从‘行业惯例’说到商业贿赂的惩治”为题，结合给定资料，写一篇议论性文章。这种类型的论述题，与第一种情况不同，在于给出了一定的范围，实际上是限制了标题，或者需要应试者进一步加工，但有所约束，不能撇开限制或者脱离范围拟制标题。

　　2006年的标题，已经给出了范围限制，以下几个标题相对是符合要求的。如：

　　“如何妥善处理突发公共事件”

　　“建立健全应急机制 妥善应对突发公共事件”

　　“预防为主 抓住关键——切实提高政府应对突发公共事件能力”

　　“居安思危 未雨绸缪”

　　“未雨绸缪 防患于未然”

　　“谈突发事件的应急”

　　“提高政府公共服务职能 切实应对突发公共事件”

　　“加强应急管理 提高应对能力”

　　“完善应急机制 提高应急能力”

　　“完善自然灾害应急预案 势在必行”

　　但是有些标题显然就没有按着给定的限制来写，出现了过分自由的标题。如：

　　“抗击非典”

　　“让构建和谐社会的号角更加响亮”

　　“‘以德治国’和‘依法治国’”

　　“灭歪风 树正气”

　　“从谏如流保民心”

　　“让我做一次公务员”

　　“让暴风雨来得更猛烈些吧！”

　　2006年河北省申论论述要求：“从树立社会主义荣辱观的角度，写一篇文章”，下面的标题就充分体现了给定的范围。如：

　　“树立社会主义荣辱观 从每个人做起”

　　“经济大发展 公德不能丢——对社会主义荣辱观的思考”

　　“和谐社会离不开道德建设”

　　“树立荣辱观 争做好市民”

　　“谈社会主义荣辱观的树立”

　　“加强道德教育 势在必行”

　　“勿以善小而不为”

　　“论树立社会主义荣辱观”

　　但有些标题就脱离了限制，作出了过多的延伸，当然就显得不合适。如：

　　“让青春在奉献中闪光”

　　“做和谐社会一分子”

　　“天下无贼”

　　“别拿豆包不当干粮”

　　“道德货币化是对还是错？”

　　“构建和谐社会主义”