2010年湖北公务员考试将于7月4日举行，湖北公务员考试网特提供申论指导相关资料，供广大考生参考学习。

　　报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。报告是一种呈阅性的上行文，主要用于下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问等。

　　一、报告的分类

　　报告的分类情况比较复杂，从不同的角度分有不同的种类：按内容分为情况报告、工作报告、答复报告和报送报告四种；按行文目的分为呈报性、呈转性报告；按性质划分为综合报告、专题报告；按时限可分为例行报告和不定期报告两种。

　　二、报告的特点

　　1.内容的汇报性：一切报告都是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作，让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指导，所以，汇报性是“报告”的一个大特点。

　　2.语言的陈述性：因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般都使用叙述方法，即陈述其事，而不是像请示那样采用祈使、请求等法。

　　3.行文的单向性：报告时下级机关向上级机关行文，是为上级机关进行宏观领导提供依据, 一般不需要受文机关的批复, 属于单项行文。

　　4.成文的事后性：多数报告都是在事情做完或发生后, 向上级机关作出汇报, 是事后或事中行文。

　　5.双向的沟通性：报告虽不需批复，却是下级机关以此取得上级机关的支持、指导的桥梁；同时上级机关也能通过报告获得信息，了解下情，报告成为上级机关决策、指导和协调工作的依据。

　　三、报告的格式

　　报告一般由标题与正文两部分组成，正文部分包括文章的前言、主体、结尾，三部分比较明显，层次比较清楚。

　　1.标题

　　报告的标题可以有两种写法：

　　一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“××关于××××的报告”、“关于××××的报告”、“××××调查”等。

　　另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副标题结合使用三种。陈述式如《南京师范大学硕士毕业生就业情况调查》，提问式如《为什么大学生择业倾向沿海和京津地区》。在正副标题结合式中，正标题陈述报告的主要结论或提出中心问题，副标题标明调查的对象、范围、问题，这实际上类似于“发文主题”加“文种”的规范格式，如《高校发展重在学科建设——××××大学学科建设实践思考》等。

　　作为公文，最好用规范化的标题格式或自由式中正副标题结合式的标题格式。

　　2.正文

　　正文一般包括前言、主题和结尾三部分。

　　前言部分以简要文字交代调查的目的、时间、地点、调查对象或范围、调查方式、取得的结果以及本文所涉及的主题。前言的写法有多种形式，如概述式、结论式、设问式等，写法各异，效果不同。

　　概述式前言采用概述式写法，对调查研究的目的、时间、地点、对象、方式等基本情况给予概括性的回顾。这种前言强调调查主体，即“笔者”进行调查研究工作的简要过程，进入主题朴实自然，拉近了与应试者的距离。

　　结论式前言即打破常规，先交代调查结论的一种开头方式，称之为“倒悬法”。这种前言，实际上可以当作结论放在结尾说明。因为这是作者在考察了解问题的现状，并结合实际提出切实可行的建议之后的必然论断。但是，作者把这种属于结论的内容，提前到前言部分表达，引起了一种先声夺人的效果，其问题的严峻性给人以强烈的震撼，“抓”着应试者用心去阅读。

　　设问式前言即将报告重点阐述的内容，以设问方式放在前言部分，以引起人们注意。这种前言把报告的核心问题摆在开头，有较大的吸引力，提醒人们带着问题去阅读报告，这是很好的开头方式。

　　报告的主体内容实际上是由调查情况和研究结果两部分组成的。调查情况旨在详细具体地叙述调查对象的基本状况；研究结果则重点反映对调查对象有关经验得失的分析，找出规律性认识，提出解决问题的对策、方法、措施等。应当说，调查情况是形成研究结果的基础和前提条件；研究结果则是调查情况的理性分析与提炼升华，是报告的主要价值所在。

　　主体部分的写法是影响报告质量的关键，必须注重逻辑性，讲究内容结构的合理有序的安排。根据报告写作的实践经验，主体部分可以采用横向式结构、纵向式结构、纵横结合式结构。

　　横向式结构即将主体内容按照问题的不同性质概括成几个相互并列的部分，分别阐述，这样的写法容易做到条理清楚，观点明确，重点突出，比较适合于典型经验调查或社会基本情况调查。一般需要列出小标题。

　　纵向式结构即按照调查对象的发生、发展过程或调查顺序展开议论和叙述，行文表现为一气呵成，可以不列小标题，只要按照内容适当分段即可。这样易于将事件发生、发展、变化的过程，依次表达，便于应试者了解事件的来龙去脉和前因后果，比较适用于事故或案件的报告或内容较为简单的报告。

　　纵横结合式结构即在一篇报告中采取纵中有横、横中有纵、纵横结合的结构形式。基本做法是：在按照横向并列式为主安排结构的基础上，在某些部分采用按照事物的由来和发展过程加以交代；在按照纵向式即事物发展顺序安排结构的基础上，在某个部分插进横向展开叙述和说明。这样就使这篇报告形成了一个严密而富有变化的网状交叉结构，这是内容比较复杂的报告经常采用的结构形式。

　　报告的结尾必须把报告主体部分所反映的内容的价值、意义、作用于一番理论上的评价，或恰到好处地提出作者的看法，或鼓励人们去学习、探索，或号召人们沿着某一方向继续前进，等等。结尾写得好，可使整篇报告倍增光辉，有“点石成金”之效；反之则前功尽弃，有“狗尾续貂”之嫌。所以，尽管报告的结尾可长可短，但一定要起到总结全文、画龙点睛的作用。

　　四、报告写作时应遵循的要求

　　（1）遵循报告的写作规律，做深入、全面、系统的调查工作，必须认真分析核实材料，确保材料的客观真实，避免偏听偏信、道听途说。

　　（2）处理好材料与观点的关系。报告重在用事实说话，但不是用随意堆砌的事实材料说话，二是运用事实和观点相统一所产生的力量来说话。报告的观点必须是从大量事实材料中总结出来的，材料又必须能够说明和支持观点。

　　（3）处理好叙述与议论的关系。报告采用以叙述为主、夹叙夹议的表达方式。调查经过、调查事实情况以及事物发生发展过程，都主要是靠叙述方式完成的。但是，记叙不是报告的主要目的，透过事实阐明一定的道理，提出作者的某一种主张，或揭示事物的发展规律，才是人们写作报告的目的。所以报告的叙述和议论都是不可缺少的表达方式。叙述是议论的基础，议论是叙述的升华，叙议结合是报告在表达方式上的一个重要特征。

　　（4）由于报告通常篇幅较长，必须讲究叙述时简明扼要、条理清晰、层次分明，同时力求行文的语言生动活泼、增强报告的可读性。

　　五、真题范文

　　例：2004年中央机关、国家公务员录用考试《申论》试卷第二题

　　假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况报告”。(50分)

　　要求：

　　①简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。

　　②条理清楚，语言畅通。

　　③做答在答题卡上的指定位置（做答在其他位置上的一律无效）。

　　④字数不多于1500字。

　　参考范文：

　　关于我市交通拥堵情况的报告

　　我市是一个拥有700万人口的大城市。全市车辆拥有量××万辆。城市交通流量每天××万辆。城市交通拥堵一直是困扰我们的一个老大难问题。造成我市交通拥堵的主要原因：一是历史原因造成的道路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通满足不了城市大众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道、违规穿行现象较为普遍。因此，要解决我市交通拥堵现状，必须动员全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。为尽快改进我市交通拥堵状况，特提出以下建议：

　　1.提高认识、转变观念，把搞好城市交通工作提到重要日程

　　我市是北方的一个大城市，但市场经济的发展与南方沿海城市相比，差距仍很大。不仅经济落后，观念也落后。交通是城市的血脉，是城市经济发展重要基础的观念还未在全市完全形成。因此，建议市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与经济发展的密切关系，彻底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与己无关或无足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚实的思想基础。为配合这一活动，市交通管理部门拟举办一次城市交通展览会。展览会的主要内容是：展示我市改革开放以来交通建设和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建设与管理方面的问题，特别是对经济发展的制约；介绍国外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。展览会拟在五月份举办。

　　2.举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况

　　目前，我市交通拥堵的一个重要原因是历史遗留下来的城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减缓城区车辆的压力。同时在××区、××区二个城市中心区的××路××路等十条主干道建造5座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3～5年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。

　　3.引进先进管理模式，科学管理城市交通

　　目前，我市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通监控系统，对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法，对市内的街路按功能划分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。

　　为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“××市车辆停放管理条例”。同时建议市政府对全市新建、扩建的大型广场、商厦的停车场建设规模、功能等做出限制性规定，增加地下停车空间，缓解地面压力。

　　4.强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序

　　城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱，行人和自行车违章穿道等问题，建议由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育月。充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”(协勤)等活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。

　　同时，加大对交通违章违规行为的处理力度。在主要路段增加交通协勤人员，强化交通秩序管理力度。

　　5.大力发展城市公共交通事业

　　我国的国情与国外发达国家不同，城市人口密集、国民收入低，城市交通应该以公共交通为主。鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作经营城市公共交通的办法，解决资本来源问题，发展城市公共交通。可先选择部分线路试点，成功后再全面铺开。另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采用IC卡计费的方法。缓解公共汽车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。

　　预计采取该办法后，每年可增加收入××万元，二年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广泛征求各方面意见，取得共识的情况下实施。

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