在2010年河南公务员考试公共科目考试大纲中关于申论有如下说明：
　　申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
　　申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
　　根据大纲可知，申论考试考察的能力主要包括五个方面：第一阅读理解能力；第二提出问题的能力；第三综合分析能力；第四解决问题能力；第五文字表达能力。但是，申论考试还要求考生具备对社会基本的认知能力。
　　第一，阅读理解能力。《申论》就是给一个材料，考生要在阅读这篇材料的基础上回答问题。因此，考生必须通过阅读给定材料准确的把握给定材料所提供的主要信息。阅读理解能力是一名公务员应具备的基本能力。作为一名政府公务员来说，可能每天要阅读大量的文字材料，这是基本的能力。
　　第二，提出问题的能力。对材料进行综合分析以后，进行把握以后，考生就要提出问题。其实综合概括就是要生提出问题。考生看了给定材料以后，要知道它主要考察什么问题。这点考生必须牢牢地要把握。这也是后面作答的基础。如果在这个环节出错，后面的环节都会出错，也就很难获得理想的成绩。
　　第三，综合分析能力。读完给定材料以后，这个材料谈了一个什么样的主要问题、一个什么主题、什么主旨，考生要能进行准确的分析。2007年的大纲谈到，要全面分析问题所涉及的各个方面，这各个方面可能包括，比如存在问题会导致什么样的后果，如果不解决这个问题会导致什么样的后果。比如我们国家假冒伪劣现象很泛滥，这个问题会导致什么样的后果。再一个这样的问题产生的原因是什么。再一个如果在当前的环境下解决这个问题，有什么积极的意义。
　　第四，解决实际问题。也就是说，问题提出来以后，怎么样来解决这个问题。应该说，解决问题是考生普遍感到比较困难的。为什么？因为对于大多数考生来说，没有在政府里工作的经历，这样对政府解决问题一般从什么角度来解决，可能不太清楚，或者不是很熟悉。所以，这也是历次申论考试的重点。
　　第五，文字表达能力。借助于语言文字将应试者的思想、意见和看法等表达出来。语言表达能力是阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力的综合表现。没有语言表达能力，即使前面三种能力再强，也无法让阅卷者了解和知晓。所以，良好的语言表达能力能够将应试者的思维活动过程再现出来，使之逻辑清楚、层次分明、用词准确、结构严谨，并能够深入浅出地说明问题，及时中肯地提出问题和解决问题。这种能力始终贯穿在整个申论试卷的回答过程中。
　　第六，对社会的认知能力。考《申论》其实就是考对社会的一些认识，申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，你对整个社会的组织架构要有一个基本的认识，尤其是对政府的组织架构及其运行有一个基本的认识。比如有一年的《申论》考试中谈到，社保资金经常被挪用，我们要解决它，那么试卷给出几个答案，让你判断哪个正确，哪个不正确，不正确的写出来，并说明理由。其中有一道题就是，纪委要对扶贫资金进行监管，可能没有在政府里面工作的考生就不太清楚，作为中国共产党的一个机构，纪委没有这方面的职能，它只能对党的机构和党员进行监管，对财政进行监管是财政部门和审计部门才具有的职能，这是基本的认知能力。

　　阅读了此文的人还阅读了
　　2010年河南公务员考试申论复习方法
公务员教材中心：2013年河南公务员考试复习教材火热销售中