不敢腐 不能腐 不易腐 让权力在制度的轨道上行驶

　　习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这一重要论述，深刻揭示了制约监督权力的基本路径，凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用，对建设廉洁政治具有重要指导意义。

　　腐败从根源上说，是权力失去制约和监督导致的权力滥用、以权谋私行为。把权力关进制度的笼子里，就是把权力运行纳入制度轨道，用制度监督、规范、约束、制衡权力，保证权力正确行使而不被滥用。

　　这些年来，我们在用制度监督制约权力方面下了很大功夫，做了不少努力，但离“把权力关进制度的笼子里”的要求还有很大差距。一些权力游离于制度的制约监督之外，违规用权、违反制度现象大量存在，权力滥用、以权谋私问题突出，严重腐败案件时有发生，这些都侵害了群众利益，破坏了社会公平正义，损害了党和政府的形象和公信力。

　　权力是把双刃剑，正确用权就能为人民造福，滥用权力就会损害群众权益。权力具有天然的膨胀性和腐蚀性，容易令掌权者滋生权大于法的心态，以致放纵欲望、迷失本性，不愿“进笼”接受制度的束缚。虽然关权力的“笼子”一直都有，但不够完善，存在“笼眼”过大、“牛栏关猫”现象，这既有制度缺失、缺位问题，也有制度建设滞后问题，导致一些权力游离于“笼子”之外。同时存在“纸笼关虎”、刚性不足现象，有些制度设计不科学、不合理，脱离实际，缺乏针对性和可操作性，或笼统模糊、弹性较大，原则性要求多、硬性规定少，或有规定无罚则、有实体无程序，或看似硬性规定，实则留有“后门程序”，使得制度不管用、不好用、没有用。“纸笼子”关不住“权力老虎”，一碰就倒，一咬就碎。还有一些权力“暗箱操作”，导致权力寻租，一些人搞实用主义，选择性执行制度，或搞“灵活变通”，上有政策、下有对策，或搞“下不为例”，对“出笼者”不加惩罚。我国具有“熟人社会”的传统，不少人重人情轻制度，既痛恨特权又羡慕特权，想让制度管别人不管自己，遇事先托人情、找关系，以致制度被虚置，潜规则削弱明规则，制度执行大打折扣。

　　要把权力关进制度的笼子里，必须针对存在的问题，对症下药，加快打造科学、合理、严密、结实的“制度铁笼”，以此规范权力运行，防范权力滥用。

　　打牢“笼子”根基。构建制度的“笼子”，首先要优化权力结构、合理配置公共权力。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，遵循精简、统一、高效原则，对决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，使立法权、司法权与行政权之间既相互统一，又相互制约。在理清权力事项的基础上，合理分解配置“一把手”的权力、重点岗位的权力、上一层级的权力，从制度机制上防止权力过分集中和扩张甚至滥用，通过优化权力结构为打造制度的“笼子”奠定基础。

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