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　　热点概述

　　2013年4月11日晚，央视“焦点访谈”栏目播出关于广东省中山市农民工积分获得户籍的节目。农民工兄弟进城务工，对当代中国的城市化进程做出了不可磨灭的贡献。而由城乡户籍制度的双轨制，引发了许多现实问题。由于农民工的户口在其户籍所在地，其自身的社会保障、医疗保险等无法得到有效保障;其子女的上学，老人的赡养也成为日益突出的社会问题。而解决农民工的基本问题，保障其基本权益，让他们活得更有尊严，中山市推行积分入户制度，无疑为各地的农民工户籍制度管理提供了一条新的思路。

　　在中山市连续居住或工作一年以上(含一年)，由本人申请并经市流动人口管理办公室核准的流动人员，纳入中山市流动人员积分制管理范围。

　　中山的积分制管理计分标准由基础分、附加分和扣减分等三部分组成。基础分指标包括个人素质、工作经验和居住情况三项内容。附加分指标包括个人基本情况、急需人才、专利创新、奖励荣誉、慈善公益、投资纳税、计划生育等。扣减分指标包括“违法犯罪”和“其他违法行为”两项内容。积分制管理办法规定，积分累计达到一定数额的流动人员，其计划内生育的子女可享受义务教育阶段入读中山市公办学校待遇，目前只安排入读小学一年级和初中一年级。本人、配偶或直系亲属在中山拥有合法固定住所的，家庭人均住房面积不能低于中山市城镇低保住房困难家庭标准，可申请享受迁入中山市户籍的待遇。

　　相关评论

　　中山试行流动人口“积分制” 探索农民工落户城镇

　　“全市外来务工人员,你们想入读公办学校、入户中山吗?请参与积分。”今年1月12日,广东省中山市《流动人口积分制管理办法》正式启动,全面接受全市122万外来务工人员“积分制”入户、入学申请。他们将根据自己的“积分”,角逐上千个入户指标和数量可观的子女免费义务教育指标。在今年全国“两会”上,农民工入户“中山模式”吸引着代表们的注意,中山市通过对流动人口实行积分制,在制度上在全国率先探索出一条可行的农民工进城的新路子。

　　据了解,该《办法》启动前,中山已进行了3年外来务工人员入户的探索。截至目前,已有100多人办妥了入户中山的手续,他们都是历届“百佳外来务工人员”。通过“积分制”的实施,让农民工城市梦成为了现实。

　　中山模式:外来工找到了归属感

　　中山浩哲制衣有限公司服装设计师刘亮就是有幸获得中山户籍的外来人员中的一个。刘亮毕业于天津纺织学院服装设计系,8年前,为了实现自己做一个优秀服装设计师的理想,他南下中山。

　　“为什么选择中山,这里的环境好啊,艺术创作需要优美的环境,何况还有全国著名的服装专业镇 沙溪。许多世界顶级名牌都在这里生产,可以学到好多的东西。”刘亮一到中山就被吸引住了。几年之后,他设计水平突飞猛进,作品多次在各种比赛中获奖,更让他自豪的是去年他还获得“广东省十大服装设计师”称号。

　　但是常常让他感到不安的是,他不是中山人,有一种强烈的漂泊感。“外地人不仅孩子读书成问题,还有很多的不方便,比如说要到国外参赛还得回原籍办户照什么的,很耽误时间。”成名之后,许多城市向他伸出了“橄榄枝”,他也开始动摇当初的选择。幸好,这时候中山“积分制”开始实施,他获得“百佳”殊荣,取得入户中山资格。

　　他说,“入户之后脑海里持续了8年之久的漂泊感一扫而空。”他告诉记者,目前他已在中山买房安家,还打算成立自己的公司。

　　中山市流动人员管理办公室副主任陈顺葆介绍说,从2007年起,中山市就开始了“外来工入户中山”的探索,当时是试验以评选“百佳外来务工人员”方式探讨外来工入户中山的可行性,被评为“百佳”的外来务工人员可选择自愿加入中山户籍。

　　但他表示,虽然中山的“积分制”起源“百佳外来务工人员”评选,但“积分制”实施以后,入户不再仅仅局限在对优秀外来工的奖励,而旨在建立一个公平的户口机制,中山决定每年将按照社会经济发展需要、以积分排名的方式为外来流动人员安排一定数量的入户指标,并逐步实现对外来务工人员的基本公共服务均等化。

　　其实“积分制”中山模式受益还不仅仅是那些有学历的外来“白领”,有技能的“蓝领”工人一样能实现城镇梦想。

　　今年中山“积分制”入户,对有技能的工人实行了技术等级与“白领”们文凭同样待遇,他们只要通过培训经过技能鉴定,达到了技师或者中级职称,就与大专文凭一样获得60分,并即可入户城镇。

　　李华平来自广东清远的贫困山区,3年前他在清远高级技校毕业后来到中山火炬开发区的一家企业,那时候他已获得中级工资格证书。3年中,他为了提高自己的技能不断地参加培训,两年后经考试成为了一名技师。今年他听说技师与大专毕业同样可获得60分入户口,于是报名参加了“积分制”。

　　现在他入户名字已被公示,不久就会成为中山火炬开发区的居民了。他高兴地告诉记者,落户之后他打算结婚成家。“开发区有省一级的小学,以后我的孩子就可以去那里读书。”他对未来充满憧憬。

　　‚广东中山户口“积分制”：标准高农民工不感冒

　　农民工“积分入户”之困

　　目前广东省已开始实行“居住证”制度，明确了外来工持“居住证”可实现“5年入学、7年入户”的目标。前不久的全国两会上透露广东今年计划安排60万农民工入户。

　　中山市在全国率先推行流动人员积分制，每年以积分排名的方式安排外来流动人员入户、子女入读公校，其效果是否尽如人愿?东莞在珠三角是外来人口数量最为庞大的城市，未来农民工入户东莞是否能更顺畅?羊城晚报记者经深入采访发现，外来人口入户，并不是那么容易。

　　今天，距中山市流动人员凭积分申请今年入户入学的截止日期仅剩一个月，但中山全市总申请人数只有23457人，尚未达到流动人员管理部门期望达到的5万人的一半。小榄、坦洲、横栏、五桂山、三乡等镇区的申请人数尚不及入户入学总指标数。率先推行流动人员积分制的中山市“试”出一些“想不到”。

　　羊城晚报记者了解到，根据《中山市流动人员积分制管理暂行规定》，2010年度全市流动人员积分制管理入户、入读公办学校指标数分别为3000名和6000名，但眼下的申请量未能达到预期的竞争程度。小榄镇今年入读公办小学一年级学位520个，入读公办初中一年级学位400个，但截至今天上午，系统显示小榄的申请总人数只有1307人，尚不及入户入学总指标数1361个。

　　据中山市副市长谭培安介绍，中山积分制管理工作的原则是在人口、资源等的承载能力范围内科学调控，根据不同镇区所能承载的流动人员入户人数和可提供公办教育资源情况，分配数额不等的入学入户指标。申请人根据积分高低，轮候享受入学入户等相应待遇。中山市流动人员积分管理系统显示，目前大多数申请者的分数在50分上下，而最高分则达217分。由于该系统目前未能够提供排名查询，也不能区分申请者是入户还是入学，因此，尚看不出最低多少分即可入户或入学。据悉，该系统数据属于动态数据，尚未做扣减分审核，积分申请者的分值还将随着新信息的录入而改变。

　　中山实行的“积分制”与广东“居住证”制度会否存在冲突或衔接问题?“居住证和积分制之间没有任何矛盾，前者是证明个人的一些居住信息，后者则是对有限的社会资源进行合理分配。”谭培安说，目前所有在中山的外来务工人员都要求入户中山、子女入读中山的学校，中山的确满足不了，而广东省规定，居住证持有者享受的权利将采取“依次轮候”的办法，由各市地方政府决定。“积分制恰恰是以公开透明的方式，解决了有限公共资源如何分配的问题。

　　据了解，从2007年开始，中山就已经按照先局部后整体、先试点后推开的方针，先后在小榄镇、火炬开发区、东升镇三个镇区开展流动人员子女凭积分入读公办学校试点。目前，全市已有1/3流动人员进入积分制管理，6.6万流动人口子女入读公办学校，占流动人口子女总数的40%，流动人口子女适龄儿童义务教育入学率达100%。

　　低端劳动力觉指标高不可攀

　　依据中山积分制管理计分标准，个人素质在整个指标体系中占有较高比重，有本事比有房产、有钱更重要，比如，高中学历加15分，全日制大专加55分，本科加80分，硕士研究生及以上加100分。初级职称加10分，中级职称加55分，高级职称加90分。而凭投资，10万元才能拿1分，纳税1万元也只能够拿到1分。反映出中山市希望通过积分制吸纳高素质人才的意图。

　　积分制管理指标体系向高学历、高技能人才倾斜，让不少外来工有些失望，认为自己积分一辈子也难有高分。来自广西的阿娟来中山已经十多年，她和丈夫都只是初中毕业，儿子今年6岁，9月将报读小学。夫妻二人最大的梦想就是做个真正的城市人。可他们既没有职称，也没有在中山购买住房。“我们在中山根本买不起房，也没有精力再学习提升学历。”阿娟扳着指头算了又算，“无论怎么算，连10分都不到。”她最终打消了参加积分管理的念头。

　　在现实条件下，如何实现低端劳动力享受公共服务，仍将是包括中山在内的广东各市面临的难题。中山市市长李启红建议，以珠三角地区为试点全面推行流动人口积分制管理，通过国家省市共建模式探索解决农民工进城的瓶颈问题，包括如何退还土地、如何建设农民工集中配套社区、如何在珠三角共享积分、如何发行农民工子女教育券等。

　　ƒ中山：修分促修身

　　目前，很多城市都活跃着众多外来务工者。如何让农民工变成新市民，已经成为考察城市管理水平和社会文明程度的新标尺。这方面，广东省中山市就有着不错的经验。特别是吸纳新市民的过程，十分重视公民道德建设发挥的作用，通过以“修养身心、涵养德性”为内容的全民修身行动，帮助新成员融入新家园。

　　这天，在中山市火炬开发区流动人口管理办公室门前，充满了焦急与期盼的人们瞬间喜悦和激动起来。原来这里正在公示“中山市外来务工人员子女积分入学名单”。

　　记者了解到，为了合理分配有限的教育资源，中山市从2010年开始实施外来务工人员子女积分入学计划。在中山市，不仅入学可凭积分，甚至外来人口的户籍问题，也可以通过积分排队的方式来解决。

　　曾凡才十多年前从湖南农村来到中山。2010年抱着试试看的想法为孩子申请了积分入学，不想一下就成功了，于是2011年他又申请了积分入户，结果却名落孙山。

　　第一次申请积分入户没有成功，曾凡才没有放弃，2012年他又一次申请了积分入户。

　　呆得久，贡献多，分就高。中山市的目的不止是留住工人，还要运用政策，推动新成员和新城市加快成长。从广东清远来的成喜英，就经历了这样一个过程。中山的政策有学历条款，成喜英文凭低，第一次申请没成功，但她按照政策引导参加职业培训，考取了计算机职业资格4级证书，符合中级工标准，增加了30分，只不过等了一年，便顺利成为中山市民。

　　在中山还有一种获得加分的方式，就是展示你的“爱”。你爱这座城市，为它做出贡献，它就给你应有的回报。有义工表示：“我觉得做义工，主要是帮助他人的同时，我自己也收获很多好处，对自己有很多锻炼。做义工不是单纯积分，帮助他人的同时我自己也觉得很快乐。”

　　其实积分只是形式，修身才是目的。在“全民修身行动”活动中，新老中山人心手相连，“学雷锋、齐修身、做好人”，道德模范、身边好人不断涌现，对城市的认同感、归属感和责任感不断增强。据抽样调查显示，98%的受访中山人认为修身行动感染了自己，95%的受访者表示愿意加入到修身行动中，几乎所有人都认为：城市因此更美、生活因此更美。

　　模拟题

　　农民工户籍制度问题是我国户籍制度改革的重点和难点。广东省中山市首推农民工户籍制度积分制，请谈谈你此的看法。

　　硕文解析

　　近年来，随着经济社会的发展，农民工已经成为中国城市化进程的重要推动力。由于户籍不在务工所在地，引发了一系列社会问题。中山市推陈出新，通过积分制来实现农民工落户。这一方面保障了农民工的基本公民权利，另一方面也为珠三角地区留住人力资源提供了激励机制。与此同时，这也为其他地区的户籍制度改革提供了借鉴。

　　户籍制度改革难，是我国一直面临的社会问题。我国上万小城镇已经放开户籍问题，但这些地方的人口只有总量的20%，其余的80%集中于大中城市、省会城市等地。因此目前改革的仍存在于大中城市、省会城市和单列市。

　　这些地方户籍制度改革为何难?第一是因为因为户籍与一系列的待遇有关，比如社会保障、上学、医疗等。这就涉及到地方政府财政体制改革的问题。第二，农村户籍的人不愿放弃承包地和宅基地来换城镇户口;第三，北京上海等一线城市有着更好的教育医疗等社会资源，大批人才的涌入，资源短缺等因素导致落户更为困难。

　　要真正解决户籍改革难问题，进一步促进社会的公平和正义，政府不妨从一下方面进行努力。

　　首先，要解决地方政府财政体制改革这个难题，需要中央层面下决心，各地政府付诸实践，将各项改革工作制定目标，尽快落到实处;其次，农村人口不愿放弃土地的问题，涉及到跨区域土地流转的问题，还是需要中央层面出台政策。土地制度可以进行相应的改革，允许土地进入市场，这样一方面让农民获得相应的财产收入;同时，全国统筹，比如某个城市解决一个人的户籍问题，其土地的收益是否可以拿一些来补偿这个城市;再次，大城市落户门槛比中小城市高，因为解决农民工户籍，确实有一个成本问题。而现在大城市又面临着交通拥堵、污染严重等问题。这仍然需要中央层面出台政策，从上到下进行制度设计，如中山市的积分制，不仅让农民工看见了希望，也让其对城市的发展做出了必要的贡献。当然，各个城市落户条件不可能一刀切，可以根据具体条件，制定相应的落户条件。

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