2013-07-09 国家公务员考试网
2013年海南公务员考试申论热点解析：莫让桥梁再次“短命”
硕文教育 徐临阳
2013年春季公务员考试将于4月13日举行，硕文教育公务员考试研究中心资深专家就近年不断发生的事件“桥梁坍塌”，从公务员考试申论考察角度模拟并全面解析，希望广大考生能从中受益。
【关键词】
桥梁;坍塌;建筑工程;腐败
【热点背景】
2012年8月24日早5时30分左右，哈尔滨阳明滩大桥发生断裂，致使四辆大货车坠桥，造成三人死亡，五人受伤的严重安全事故。尚不足一年时间前，2011年7月14日上午，建成不到12年的武夷山公馆大桥也是轰然倒塌，一辆旅游大巴车坠入桥下，造成1死22伤的惨剧，接着15日凌晨，杭州钱江三桥又发生桥面塌落事故，一辆重型半挂车从桥面坠落;而在11日凌晨，江苏盐城境内328省道通榆河桥发生坍塌，两辆货车坠落。
【考点分析】
一、桥梁坍塌的成因分析
众多桥梁垮塌事件，不禁令人悚然而惊，为什么近些年来，中国桥梁事故频频发生?为此，我们的专家会给出不少答案，比如车辆超载超限严重;决策、规划、设计的缺陷;建造技术的落后;竣工验收的马虎;施工单位建设的偷工减料;有关部门监管的乏力等等。但这些都不是根本原因，其真正的实质，还在于腐败这个顽疾。
(一)车辆超载超限领域的腐败。
超载除了因为现实的物流需要之外，还充分表明了查处超载越限部门的严重腐败，出现了“以罚代法，罚款交钱放行”等现象，事实上，现有的超载越限执法，已经成为交通、交警部门的“摇钱树”和“腐败空间”，根本没有起到遏制超载的现象。
(二)建筑工程建设领域的腐败。
工程领域向来是腐败重灾区，就现在的标准衡量，大桥建设的建材质量不达标，用料不足，施工方式不规范，这些安全质量隐患背后的根本原因还是利益的驱使。而且腐败往往伴随个别官员权力过度集中而出现在项目决策、土地审批、规划调整、环境影响、招标投标、项目实施、工程质量、资金使用等环节。
(三)施工单位建设领域的腐败。
一些“施工单位”通过不合法手段取得施工资格，更有甚者缺乏合法的建筑资质，为了节约成本，获取暴利，以次充好，缩短工期，马虎大意，往往用豆腐渣工程糊弄上级，应付检查，草草收工，结果酿成大祸。
二、避免桥梁坍塌的对策
(一)权力要真正透明，法律要真正细化。
政府的公权力要在法律法规的范围内行使，将工程项目的各个环节向社会公示公开，给公权力竖起制度的“篱笆”，做到公权力的公开透明化。有关立法部门应该细化法规，填补漏洞，对建筑工程的决策、招标、规划、设计、投入、施工、选材、建设、竣工、验收、使用等各个环节做出严格的法律规范和责任追究，使整个工程制度化、规范化和法制化，是权利真正在阳光下运行。
(二)建立责任追究机制，惩戒失范行为。
要建立责任追究机制，对关键环节负责任的决策人进行问责，对决策失误、监管失职，导致桥梁“短命”，造成重大资源环境浪费和社会财富损失的行为，视损失程度和责任轻重，依法追究行政责任、经济责任、法律责任。对相关企业及其负责人不仅要依法追究和惩处，还要拉入政府工程的“黑名单”。因此，要想有效地遏制腐败桥梁现象，必须同时做到落点要准，打击要狠。
(三)工程全程监管，使显规则真正彰显。
加强事前监督，严格规范建设工程的招投标活动，选好社会信誉高、技术实力强的建筑企业，重点关注工程招投标环节，规范桥梁工程的招投标活动，严格桥梁工程单位的质量责任;加强事中监督，加强动态跟踪监督，关注工程建设环节，加大对工程发包、转包、施工、监理等质量监督;加强事后监督，关注工程竣工验收、决算环节。只有不断提高发现违法违规行为的能力，同时加大对这些行为的惩处力度，才能够阻止违法违规行为的蔓延。因此，只有加强全程监管，“显规则”硬气才能彰显。
硕文教育 徐临阳
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