2013-07-17 国家公务员考试网
2013年联考申论热点关键词——转型升级
硕文教育 张小龙
我国工业和信息化发展面临深刻变革和挑战，深层次矛盾和问题更加突出。产业结构不合理，部分行业产能过剩严重，过度依赖投资和出口，自主创新能力不强，缺乏核心技术和品牌等问题让中国转型升级工作显得尤为重要。硕文公务员考试研究中心为你全面解读联考申论热点关键词——转型升级。
《工业转型升级规划(2011—2015年)》
1、宏观对策
①着力提升自主创新能力
②推进信息化与工业化深度融合
③改造提升传统产业
④培育壮大战略性新兴产业
⑤加快发展生产性服务业
2、具体对策
①推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。
②控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。
③落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。
④实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
热点必知
我国工业和信息化发展面临深刻变革和挑战。从外部发展环境看，全球经济结构加速调整，新的格局正在形成。发达国家重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢占未来科技和产业发展制高点，这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力和制约。从内部发展环境看，在国际金融危机的冲击下，我国工业的深层次矛盾和问题更加突出。主要表现为：产业结构不合理，部分行业产能过剩严重，过度依赖投资和出口，自主创新能力不强，缺乏核心技术和品牌，总体上处于国际产业分工体系的中低端。我国工业目前仍主要依靠大量消耗物质资源，资源环境难以支撑，发展不可持续。
考点必背
命题切入点一：意义分析
问题：根据给定材料，用不超过150字的篇幅指出调整产业结构有哪些积极意义
要求：分析深入，概括准确、条理清晰。
1、促进发展方式从粗放型转向集约型，提高产业的整体素质和经济增长的质量效益。
2、促进产品从低附加值转向高附加值转变，提高产业竞争力;
3、促进从高能耗高污染转向低能耗低污染，实现可持续发展;
命题切入点二：问题表现
问题：阅读给定资料，结合实际，用不超过300字的篇幅概括我国产业结构存在的问题。
要求：概括全面、准确，条理清晰、语言简洁。
1.传统制造业“大”而不“强”。我国传统制造业总量扩张明显，但生产结构不够合理，结构升级较慢，经济增长质量不高。产业处于全球价值链底端，产品的附加值难以提高。同时，产业研发投入不足，技术创新能力差。
2.战略性新兴产业占领产业制高点任重道远。缺乏核心基础技术支撑;制度环境尚不健全;缺乏资金支持;产业创新动力不足;人才培养和利用不充分;尚未形成国家整体竞争力。
3.现代服务业不能适应经济快速发展的需要。一是服务业总量偏低，所占比重与世界平均水平相比仍然偏低，还处于中等收入国家中比较低的档次。二是服务业结构不合理，服务业总体水平和质量不高。三是服务业市场化程度不高，体制障碍很多。
命题切入点三：对策措施
问题：针对材料中的问题，请谈谈如何进行产业结构调整，促进转型升级，字数不超过500字。
要求：建议合理可行，有针对性，条理清晰。
1、着力提高自主创新能力。1、强化关键领域核心技术攻关;2、完善自主创新体制机制;3、加强政产学研合作;4、强化企业创新主体地位;5、加强知识产权和技术标准建设;6、大力推进管理创新和商业模式创新。
二、着力调整优化产业结构，建设现代产业体系。1、优先发展现代服务业;2、大力发展先进制造业;3、加快发展战略性新兴产业;4、改造提升优势传统产业;5、提升现代产业支撑能力;6、全面提高信息化水平。
三、着力做好新时期“三农”工作，提高社会主义新农村建设水平。1、大力发展现代农业;2、提高农村社会事业发展水平;3、推进扶贫开发“规划到户、责任到人”。
四、扩大内需促进内外需协调拉动经济增长，增强经济发展内生动力。1、培育和扩大消费需求;2、提高投资质量和效益;3、积极开拓内销市场;4、优化提升对外贸易5、推动加工贸易转型升级。
命题切入点四：情况反映
问题：根据给定资料提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份关于目前我省经济的情况反映。
要求：内容全面，结构条理清晰，语言简明扼要。
关于目前我省的经济情况反映
受金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素影响，我省经济面临巨大挑战和机遇：
一、面临的挑战主要有：
1、经济形势继续恶化，企业发展遭遇困境。大量企业减产、限产、停产、破产倒闭，亏损严重，资不抵债，资金链断裂;
2、民营体制弊端较多，产业结构不合理。外向型经济，依赖型制造业过多，结构单一，受危机冲击大，民营经济抵御风险能力差;
3、企业家信心指数急剧下降，悲观情绪蔓延。贷款担保压力大，消极对待未来经济形势。
二、面临的机遇主要有：
1、政策调整促进经济发展方式转变。政府“标本兼治、保稳促调”，加大帮扶和投资比重，减免税收，实施内需拉动;
2、企业倒闭转型。扩大再生产由外延向内涵转变，利用本地优势，创新商业战略和模式，推动科技成果产业化，扩大自主品牌研发;
3、企业协会组织积极开拓国内外市场。组织企业参与国际洽谈会，深入地方市场调研。
4、领导干部深入企业，优秀企业家提振信息。深入基层，解决实际问题，鼓励企业贵在坚持。
命题切入点五：矛盾对策
问题：根据给定资料，指出我国经济发展遭遇的矛盾，并提出化解的思路。总字数不超过400字。
要求：概括全面准确，对策措施合理可行。
矛盾：
1、资源小和耗能大的矛盾。资源匮乏，而经济发展推动了能源消费的巨大增长，耗能严重。
2、节能减排和能源消耗之间的矛盾。工业化加速发展，能源消费快速增长，污染物排放量大，与节能减排的目标不一致。
3、短期利益和长期利益之间的矛盾。一是以资源消耗型为主的中小企业难以应对结构调整的压力，生存困难;二是为应对金融危机，出台的投资政策拉动了高能耗产业的增长。
4、节能降耗和居民生活用能增长之间的矛盾。居民生活水平提高，家用电器普及，推动了生活用能的刚性增长。
解决矛盾的出路：
1、调整产业结构。发展第三产业和低碳经济，淘汰能耗落后企业。
2、优化投资结构。扶持低碳产业发展，减少对重化工产业的资金投入。
3、加强技术创新。以企业自主创新为主，政府扶持为辅，开发低能耗设备，以绿色技术改良生产设施。
4、推进能源革命。开发风能、太阳能等新能源及节能产品，倡导全民节约、低碳生活。
硕文教育 张小龙
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