申论文章主要结构包括哪几部，每部分应写什么、怎样写?这是考生最为关心的问题。本书试图化繁为简、变难为易，用最通俗的语言、最易理解的方式，为考生提供易学上手、便于快速掌握的申论文章结构模式和写作范式，使考生有条理可循、有规律可遵，下笔言之成理、言之有物，帮考生拨云见日，短时期内高效掌握申论文章写作要求，增强应试信心，提高实战成绩。(由广东公务员考试网http://gd.chinagwyw.org/提供)

　　一、文章第一段

　　文章的第一段主要用于写出对问题的总体认识，可以是全文观点的概括，全篇精华的浓缩，也可以是问题的概述和简要分析。这一段的作用是提纲挈领，为全文定立基调，从总体上说明存在什么问题，怎样认识这一问题，针对问题应采取什么解决办法或对策思路。随后与下一段的具体分析衔接，自然地引出下文。

　　第一种模式：转折递进。先交代问题产生的背景，首先肯定成绩是主流，随后话锋一转，指出总体上存在什么问题，这一问题有什么影响或危害，解决的必要性、迫切性;最后是简要阐述如何加以解决，提出总体思路。

　　实例1

　　近年来，我国公共服务体系建设不断加强，公共产品供给总量持续增长，但由于多种因素的制约，公共服务总体形势仍然不容乐观，现有的公共服务水平与经济社会协调发展和广大人民群众的要求还有较大差距。要推动经济社会持续协调发展，就要以建设人民满意政府为目标，大力提高公共服务水平。

　　运用两分法，先肯定成绩，后指出问题，分析采取措施的必要性、解决问题的意义，最后提出方向性的对策思路。

　　实例2

　　当前，由于国际市场粮食供应趋紧，一些国家出现了“粮食危机”，引发了社会动荡凸显出保障粮食安全的重要性。尽管我国粮食供应总体态势平稳，但从多方面来看，限制粮食增产的因素较多，粮食供求将长期处在紧平衡状态。正如胡锦涛总书记所指出，粮食安全关系到国计民生和社会稳定，任何时候都不能掉以轻心，必须作为党和政府的头等大事，始终抓紧抓好。

　　首先概括问题产生的背景——国际粮食危机，然后肯定我国粮食供应平稳的成绩，进而指出潜在的粮食安全风险，最后引述领导人的权威意见，阐明保障粮食安全的根本性对策思路。(由广东公务员考试网http://gd.chinagwyw.org/提供)

　　第二种模式：浓缩全文主要论点。首先点明问题，提出对问题总的认识，简要分析采取措施的必要性和解决问题的意义，最后从全局的角度，提出原则性的对策思路。将这一总体认识作为统摄全文的纲领，以下的文章内容全部围绕这一中心论点来进行阐发。

　　实例：

　　党的十七届三中全会把推进农村改革发展、保障粮食安全作为2020年前一项重大战略任务，胡锦涛总书记在河南、安徽考察农村工作，突出强调了保障粮食安全的重要意义。自古以来，仓廪实、衣食足则天下安，否则天下必然不会太平。我国要建设和谐社会，要统筹城乡发展，要实现全体人民共同富裕，就要从根本上改善粮食安全，坚持政策保护与科技进步并重提高粮食生产能力。

　　由党的方针政策和领导人的论述起笔，概括粮食安全的重要意义，自古而今、由远及近，分析采取措施保障粮食安全的必要性，最后提出根本性的对策——政策保护与科技进步并重，提高粮食生产能力。这种对粮食安全问题高屋建瓴的总体认识，正是全文的纲领，是正文主体部分进一步分析和解决问题的基础。

　　第三种模式，侧重分析解决问题的意义。

　　实例：

　　教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。当前教育公平问题已成为社会普遍最关心的问题之一，解决好教育公平问题，就是解决群众最现实的利益问题，对于实现社会公平与正义、促进社会和谐发展具有极其重要的意义。作为教育公共产品的提供者，促进教育公平，政府义不容辞。(由广东公务员考试网http://gd.chinagwyw.org/提供)

　　侧重分析保证教育公平的重大意义，突出强调政府责任，把解决问题的关键扣到落实政府责任上，以鲜明的立场，给阅卷者以深刻的印象。

　　第四种模式，引述经典名言与权威观点。通过引用古今中外的经典名言、领导人或专家学者的权威论述、党和政府文件来强调文章所要表达的观点，强化表达效果，在开篇起到吸引阅卷者注意的效果。

　　实例：

　　胡锦涛总书记要求，“建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、激励机制”;温家宝总理指出，绩效评估是政府自身建设的一项重要制度，要抓紧开展政府绩效评估试点工作，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。领导的指示表明，建立与科学发展观相适应的政府绩效评估体系，是改善政府管理的一项必要工作，针对当前政府管理中迫切需要解决的问题，必须加快予以推进。

　　引用给定资料中胡锦涛和温家宝的原话，说明“解决当前政府管理中存在的突出问题”必须加快“建立与科学发展观相适应的政府绩效评估体系”，用领导人讲话，体现观点的权威性，强调对策的正确性、有效性，收到有力的论证效果，并强烈唤起阅

　　二、文章第二段

　　申论文章的第二段，是全篇中的过渡部分，基本内容是深入分析问题，对问题表现、形成原因、积极影响与消极影响、解决的必要性、紧迫性、可行性、直接意义和深远意义等各个方面进行全面的分析，主要作用是承上启下，承接上文，引起下文，进一步阐释首段表述的文章主要观点，通过铺垫，引出对策。

　　实例1

　　分析形势，论述采取某一对策的必要性、可行性：

　　保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。这是保障我国粮食安全的基本方针，也是保证我们国家独立自主的内在要求。我国是有十几亿人口的大国，粮食产量和消费量占世界的20%左右，解决如此庞大的粮食需求，不能依赖国际市场，更不能指望西方大国及其操纵下的国际组织援助。近几年，我国在世界粮食危机的背景下实现了粮食连年丰收，保持了较高的自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。国内外的经验教训告诉我们，必须始终将保障粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里。

　　实例2

　　以党和政府的大政方针为依据，直接阐明对策思路：

　　浙江要进一步发展，在新形势下的国内、国际竞争中继续走在前面，就要按照十七大报告中关于全面建设小康社会“四位一体”的要求，贯彻落实科学发展观，全面、协调推进经济、政治、文化、社会建设，实现可持续发展，实现富强、民主、文明、和谐的目标。(由广东公务员考试网http://gd.chinagwyw.org/提供)

　　实例3

　　分析问题的危害，剖析成因，阐述解决问题的意义，有针对性提出对策思路，为下文具体阐述对策做铺垫：

　　在全球化的环境中，国民文明素质高低、公共行为规范与否，不是国民个人的小事，而是折射出国家精神文明建设水准，关系到国家形象、民族声望的大事。纠正少数人的不文明行为，提高国民文明素质，对于端正社会风气，提高社会文明程度，维护国家形象，促进社会和谐健康发展具有重要的现实意义。国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。针对国人在国内外公共活动中存在的种种陋习，仅仅依靠法律或制度的强制矫正，或是单纯采取正面的宣传教育都是不够的。要从根本上纠治不文明行为，应内外兼修，坚持宣传教育与严格管理并重，既要“道之以德，齐之以礼”，又要律之以法，在提高国民自身素质的同时强化外部约束。

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