应急预案的概念〔1〕可以概括为针对可能发生的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的一整套关于应对和从应急事件中恢复的协议或安排,它是一个过程,该过程需要确定目标,制定发展策略、管理办法和详尽的实施计划,并成立或指定具体机构去实施该过程,还包括对预案自身的评价和完善。有资料显示，预案可以有效地保护人民生命、财产和环境安全。联合国的一项调查显示，预案会使突发事件中人员的死亡率减少2/3，甚至更多〔2〕。本文拟通过文献研究、理论分析及现场调查探讨黑龙江省卫生行政机构应急预案的现状与影响因素，以期为以后的预案制订工作提供参考。

　　1  对象与方法

　　11  对象  采用分层整群抽样的方法，于2005年5月对黑龙江省齐齐哈尔、佳木斯、大庆、鸡西、七台河5个市，林甸、杜蒙、富裕、依安、富锦(县级市)、勃利、桦川、虎林(县级市)8个县的卫生局工作人员进行了问卷调查和深入访谈。

　　12  方法  (1)调查问卷：使用统一设计的调查表对上述13个卫生行政机构人员进行匿名自填问卷调查，问卷分为机构调查问卷和个人调查问卷。(2)调查内容：机构问卷调查主要为卫生行政机构一般情况；个人问卷内容包括一般情况、突发公共卫生事件应急预案状况、应急准备与应急指挥情况、信息监测与应急预警状况、流行病学调查能力、实验室检测能力、突发事件培训/演练及大众健康教育等内容。回收有效个人问卷119份，机构问卷13份，并对相关人员进行深入访谈。(3)结果分析：把知道或听说过有突发公共卫生事件应急预案的人数与接受调查总人数比称为应急预案知晓率，把知道或听说过本单位制定有突发公共卫生事件应急预案的人数与接受调查总人数比称为单位应急预案知晓率。

　　13  统计分析  应用EPIdata 302软件、SPSS 120、Excel软件进行统计分析。

　　2  结果

　　21  基本情况  调查的119人，平均年龄3828岁，男性65人，女性54人。市级卫生局35人，县级卫生局84人。市级人员学历构成以大学为主，占被调查者的5793%。县级人员学历构成以大专为主，占被调查者的4962%。市级卫生局人员中职称构成的中级、副高级占总人数的543%，县级卫生局人员中职称占总人数的488%。

　　22  应急预案知晓率  调查结果显示，所有的受调查单位均制定有应急预案。(1)应急预案知晓率达到975%，主要途径是会议(529%)、大众传媒(454%)、培训(412%)和文件下发(387%)、参与制订(286%)及网络(168%)。(2)本单位应急预案知晓率达到924%，其中有555%人员通过下发文件了解预案，另外还有319%的人员因为参与制订而了解预案，其余人则分别通过培训(294%)、人际传播(109%)、网络(92%)等方式了解预案。从统计结果可以看出，通过网络途径了解本单位预案的人数相对较少，这可能与卫生行政部门的网络普及情况有关。调查表明，13个单位中有5个单位有互联网。(3)应急职责与分工知晓：对预案中所规定的在突发事件处理中个人的分工与职责的知晓情况是：513%的人完全知道，193%的人大部分知道，101%的人部分知道，67%的人少部分知道，还有126%的人回答不知道；知晓方式分别是：预案规定(445%)、上级下达任务(277%)、岗位职责要求(462%)、自认为(42%)；对预案中规定的分工与职责，538%的人表示完全能完成任务，244%的人大部分能，143%的人部分能，还有08%的人回答不能，另外有5%的人选择其他。进行深入访谈的结果表明，他们认为应急预案中对自己的职责和分工不够明确详细，因此导致无法选择。

　　23  应急预案的影响因素  对调查结果中预案的影响因素作多因素分析。结果显示，预案制定中的专家参与度、预案与相关部门的机构设置相协调、预案具有可操作性、符合实际需要这5个因素从小到大对应急反应预案的质量产生影响(表1)。

　　表1  影响卫生行政机构应急反应预案的多因素分析结果（略）

　　231  专家参与度  应急预案制定过程中一般要成立由主要领导负责的指