作为清理小产权房的试点，北京市日前首次公布了清理出的79个在建、在售“小产权”住宅项目，让小产权房再度成为社会关注的热点。

　　近年来，有关部门多次发文，严禁小产权房建设与销售。然而，各地小产权房似乎仍在蔓延。是什么原因导致小产权房清理难查处难?

　　查处不断，违建不停

　　“十一五”期间，有关部门针对小产权房发文多达14条，明确小产权房不合法，严禁建设销售，要求分类清理整顿，查处相关责任人，甚至要求拆除未销售建筑。其中建设部还特别提醒城市居民不要购买小产权房，强调不受法律保护。

　　据全国工商联相关调查，全国小产权房竣工建筑面积仅“十一五”期间就达2.83亿平方米。

　　记者在多个省份调查发现，小产权房有从东部到中西部，从城郊向偏远乡村扩散之势。

　　距离大连市区40分钟车程的甘井子区大黑石村，依山傍海。一家名为“牡丹城”的小产权楼盘，占地数百亩，有70多栋楼。销售部顾经理正领着几名顾客看房。顾经理说：“买房一年后，就拿到一个不带国徽的绿本房产证;有几百平方米的大房型，也有22平方米的小户型，价格最低的每平方米3980元，而附近的商品房价格在每平方米1万元以上。”

　　在北京市昌平区郑各庄村，东西长约2公里、南北宽约1公里的范围内，一栋栋六七层高的小产权房密密麻麻排列着。

　　近年来，小产权房的品种繁多，从普通毛坯房到精装修小户型，从海景别墅到田园地产，似乎应有尽有，并不亚于正规商品房项目。

　　供求活跃，产销两旺

　　记者调查发现，我国小产权房市场早年以刚需为主，近年不断有投资者介入，其市场化特征日益明显，甚至二手交易也很红火。

　　从购买者的成分看，他们大约来自三个方面：一是买不起正规商品房的被征地农民和城市居民，例如南京市铁心桥街道的“凤翔花园”，从2002年至今，已经开发了五期，有数千户居民。

　　这里的业主说：“住户七成是拆迁农民，当时这里的房价是每套12万至15万元，而拆迁补偿是每户20多万元，买下房子后只剩下几万元。这里的房子没有产权，但商品房价格要贵一倍。我们都是自住，也不需要产权证。”

　　27岁的大连居民刘女士告诉记者，小产权房便宜，虽然没有产权证，但是圆了她有房一族的梦。“城里的中低收入群众、‘新市民’占了购买者很大一部分，他们买商品房有困难。”

　　二是退休后到农村享受田园生活的城里人。在大连大黑石村一个名为“亿盛风情西海岸”的小产权房小区，68岁的宋先生说，去年他在这里买了一套46平方米的房子。“主要是为了退休后休闲。”

　　三是购买别墅用来投资。一些小产权项目打出了“不限购”，以吸引购房者。一些投资者认为，小产权房出租有一定收益，将来也会升值。

　　非法牟利，必须严惩

　　国土资源部今年3月重申，小产权房是指占用农村集体土地建设，并向农村集体组织以外的成员销售的商品住宅。如大连大黑石村“牡丹城”“蓝海之星”等项目，都是在农地上建设，无法办理正规产权证，均属于违法该查禁之列。

　　江苏省国土厅副厅长吴震强告诉记者，有的小产权项目违规操作，导致土地秩序混乱，以及国家税费大量流失，对于非法牟利的开发企业和乡村干部，必须绳之以法。

　　这位副厅长介绍，南京市郊区有一个占地900亩的小产权房项目，由于村干部与开发商暗箱操作，国家方面少收土地出让金约9亿元，但少数人获利几千万元，目前开发这个项目的村支书已被司法机关逮捕。

　　专家建议，在清理小产权房方案中，首先要建立“数据库”，完成摸底调查;其次制定“路线图”，做好分类处置方案;另外，要规划“实施表”，依法操作、公平合理。

　　国土资源部相关负责人告诉记者，清理小产权房还需要更具可操作性的法规。比如说，除了基本农田外，农民宅基地和集体建设用地该如何区分?这就需要更清晰的法规。

　　北京大学教授周其仁说，禁止小产权房，需要开辟“城市反哺农村”的渠道。目前，农村土地征收为国有后，并没有把巨大的土地增值收益反哺到农村。因此，首先要在法律上为农民“还权赋能”。

　　专家指出，解决小产权房问题，不能忽视农村集体享有土地增值的收益问题，需要加以评估、界定，应该兼顾各方利益公平处置。

 科学设置准入门槛，是实现保障房公平分配面临的第一道难关。对于河南省项城市出现的“娃娃经适房”和其他地区保障性住房分配中问题频现的现象谈谈你的看法。

    政府大力发展经济适用房、保障性住房是为解决住房市场化过程中部分无法承担过高房价群众的住房问题，这是一项利国利民的工程。但是由于各地区经济发展、居民收入等状况不同，准入的门槛也不同。如何保证保障性住房和经济适用房分配的公正和公平是摆在政府工作部门面前的一个重要工作。我认为“娃娃经适房”是部分人通过一些不正当的方式骗取了经济适用房的居住权的行为。导致“娃娃经适房”和保障性住房分配问题的原因有以下几点：
　　第一，监察部门把关不严、公开透明监督难。我们看到经济适用房申请者年龄的审查、就业职位的审查对于监察部门来说并不是难事，可是网友能够发现其中的问题而监察部门却不能发现却是值得我们深思的问题。事件调查结果中不难发现，“娃娃经适房”中的娃娃并不是普通家庭中的娃娃，这种对于权力拥有者一路开绿灯的行为，导致了公开透明的监管难以执行。
　　第二，后续管理缺位，导致退出难。对于保障性住房保障对象的收入、财产和住房等动态情况难以把握，导致退出政策和机制还不健全。保障性住房分配中退出制度的缺位使很多人认为保障性住房一经分配就难以收回，甚至有些人认为保障性住房的分配是终身制，很多人为了解决自己的“终身大事”而采取了不正当行为。
　　第三，商品房价格过高，保障性住房和经济适用房的供应量严重不足。采用不正当手段的申请者主要分为两部分人：一部分人是因为存在刚性需求，但又无力承担商品房的价格;另一部分人是已经拥有住房，但是为了谋取房子出租的高额利润而采取了不正当的手段申请保障性住房。所以娃娃即使没有住房需求也要采取各种手段申请经济适用房的问题也就不难解释了。
　　为了维护社会公平，促进公平分配，杜绝部分人通过不正当手段骗取保障性住房和经济适用房居住权的行为。我认为政府在具体的操作中可以从以下几个方面着手：
　　首先，完善政策法规，建立健全分配制度。政府应根据不同地区的实际情况形成保障性住房和经济适用房分配的具体政策与规章制度，明确分配的和管理的工作程序和要求。针对申请、审核、公示、轮候、复查、退出等每个环节和程序都作出细致、规范的规定，明确各级责任，确保分配的全过程都有制度把关。
　　其次，严抓分配程序，保证分配过程全透明。为确保保障房和经济适用房分配的公平、公正，相关部门在受理公证申请后，应指派经验丰富的公证人员在保障房和经济适用房分配环节中全程参与。同时要在网上公布申请人员的名单和详细信息，将分配方案至于老百姓的监督下，接受人民的监督和举报。
　　最后，重抓后续管理，建立长效机制。政府部门应设置专门的机构对保障房的申请人员做定期的审核，对申请人员的家庭收入状况是否有所改观、是否有了私家车、是否买了商品房等问题有个全面的了解。一经发现申请人不符合申请资格，马上要求其交还房屋的居住权，真正做到有进有退。

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