乡村教师支持计划：给光辉的职业一个坚实支点
八大措施解烦忧
教师是太阳底下最光辉的职业。对于我国330万乡村教师而言，负担重、待遇低、职业尊严和幸福感不高曾是他们的困扰。
8日发布的《乡村教师支持计划(2015-2020年)》针对乡村教师发展面临的困难和问题制定了一系列政策措施。这些措施是否呼应了教师的现实诉求?能否解决现实的困惑矛盾?能否扭转教师“下不去、留不住、教不好”的局面?
职称
在湖南通道侗族自治县第一中学，全校高级教师的平均年龄在45岁左右，有的老师拿了中学一级职称快20年了，却没有晋升中高级职称的机会。
校长杨保仲说:“一些乡村教师因为职称评定‘很受伤’。”
“职称指标”几乎是所有乡村学校的困扰。河南济源市克井一中校长李新乐说，职称直接与教师的工资待遇挂钩，高级和中级职称相差很大，“评上和评不上，一个月差六七百元钱”，导致很多教师“评一次伤一次”。
目前我国的中小学教师职称评定的比例限制频遭诟病。示范性高中的高级职称比例是35%，一般高中是25%;初中的高级职称10%，中级40%，初级50%。小学教师没有高级职称，最高才达到中级职称，很多小学教师的头顶悬着一块“隐形天花板”。
针对此，《乡村教师支持计划(2015-2020年)》提出增加乡村学校中高级岗位数量，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。
湖南张家界市教育局师训中心主任刘协平说，没有幸福感的乡村教师，是无法肩负起国家农村教育重担的。而乡村教师的幸福感，不仅仅在于经济待遇，更在于晋升通道的畅通和成长空间的宽敞。期望此次支持计划的出台将有助于改善现状。
编制
截至2014年9月，湖南省慈利县教育系统共有1430多名编外工作人员，其中700多人是幼师，工资从幼儿学前教育收费中提取。余下人员的工资全部要由农村学校自行解决。
“编制设计得不合理，是乡村教师问题的根源之一。”慈利县教育局基础教育股股长李思锋告诉记者，目前我国中小学教师编制标准主要考虑城市学校的情况，对于只有十几个孩子、甚至几个孩子的村级教学点，城市学校的师生比标准直接导致了农村教师编制结构性短缺。
“为了解决编外人员的工资问题，很多农村学校校长每年要花至少四分之一的时间在外面‘讨钱’。”慈利县教育局人事股股长陈文才说，有的村小、教学点的教师不仅包班教学，还负责学生营养餐和生活起居，常年超负荷。
针对类似现象，《乡村教师支持计划(2015-2020年)》提出，乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定;通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。
待遇
河南省封丘县居厢乡树人中学的业务主任杜程枫给记者算了一笔账:他和爱人都是老师，两人月工资加起来大概4000元。两个孩子一个上高三、一个上幼儿园，每月最少需要1000元，赡养双方老人每月至少1000元，自己省吃俭用每月生活费500元。
这样，全家每月最多存下1500元。在家庭不遭遇意外的情况下，这种收入状况勉强能支持孩子完成今后的学业。
“很多学生看到我们的收入远不如外出打工的人，反而是村里最困难的，常常会产生‘知识无用’的想法。”杜程枫说。
《乡村教师支持计划(2015-2020年)》提出要全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，并依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准。各地要依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。还要做好乡村教师重大疾病救助工作，加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。
流动
“现在很多农村老师是定岗定编，如果没有特别的手段和方法，一个老师可能要在农村待一辈子。”想到自己的未来，一位北京师范大学毕业的免费示范生“很焦虑”。
“教师流动”变成“教师流失”已成为乡村教育的痼疾。中国教育科学研究院研究员储朝晖通过长时间的田野调查发现，很多地方的城乡教师之间并未形成合理的流动机制，反而是农村学校的教师想方设法往城里调，城里学校的教师不愿往农村学校调，一些新入职的年轻教师也不愿到农村，很多农村教学点面临无人教学的危险。
“刚开始肯定有情绪。”从四川省成都市温江城区知名的东二小“交流”到寿安小学任校长的刘云清告诉记者，“一开始听说要交流到最边远的寿安小学，内心很抵触，妻子也坚决反对。”
但是，成都市探索实施的教师“县管校聘(用)”流动管理制度的补偿机制让刘云清渐渐安了心——全市教师“县管校聘(用)”，交流校长、教师权利和待遇不缩水。设置薄弱(涉农)学校津贴，并从住房、培训、评聘职称、评优评先等方面给予适度倾斜。还有每人1万元的支教校长专项经费。
结合各地的经验探索，《乡村教师支持计划(2015-2020年)》提出:全面推进义务教育教师队伍“县管校聘(用)”管理体制改革，采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。
河南教育学院教授徐玉斌说，目前，农村教师向城市基本上是一种自发的流动，而且是有去无回，而城市向农村基本上是一种被迫的流动，多以支教、挂职、锻炼为主，且是有去有回，这对农村教师来说是不公平的。城乡教师之间应建立一种合理的流出流入机制。
培训
“现在我很自信，去市里参加演讲比赛也不怵了。”以前，甘肃省兰州市城关区伏龙坪小学教师魏振娜不愿意告诉别人自己是山区学校的老师。
近几年，教师参与的培训多了起来，魏振娜的教学技能增长不少，今年刚刚拿到兰州市教育系统的新秀奖，现在可以理直气壮地介绍自己。
会宁县教育局项目办主任何强说，一个在岗位上成长起来的老师对这个岗位是有感情的，有感情就难割舍，这对乡村教育发展会有很大的帮助，但现实是针对乡村教师的培训从数量和质量上都还不足够。
《乡村教师支持计划(2015-2020年)》明确提出到2020年前，对全体乡村教师校长进行360学时的培训，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。
《乡村教师支持计划》如何才能真正落在实处?各级政府的责任与担当以及需要注意的关键点有哪些，硬骨头如何啃?针对以上问题，本报记者采访了华中师范大学党委书记马敏、北京师范大学教育学部教授袁桂林、教育部中国教师发展基金会原秘书长杨春茂。
乡村教育仍是教育链条上的薄弱环节
记者：为什么中央以如此高规格的文件，提出《乡村教师支持计划》?
马敏：“国将兴，必贵师而重傅。”从子贡以日月喻师到杨时程门立雪，中华民族拥有浓郁的尊师重教传统。党中央国务院虽然采取了多种措施发展教育，但受各种因素的制约，乡村教育仍然是我国教育链条上的薄弱环节。占全国教师人数1/5的乡村教师还面临着工作环境艰苦、工资待遇较低、补充渠道不畅、结构不尽合理、整体素质不高等各种突出问题。今后一个时期，将是我国全面建成小康社会的冲刺时期。国务院办公厅下发由中央深改领导小组审议通过的《乡村教师支持计划》，充分体现了党中央对乡村教育的高度重视，对乡村教师的切身关怀，对提升乡村教育的坚定信心和对维护教育公平的坚强决心。
杨春茂：早在2003年，国务院就召开了全国农村教育工作会议，这是新中国成立以来由国务院召开的首次专门研究农村教育的会议，会后颁布了《关于加强农村教育的决定》，规划了21世纪初农村教育和农村教师队伍建设的蓝图，提出了奋斗目标和措施。但遗憾的是，这些措施没有得到落实，奋斗目标也没有实现。
对小规模村小、教学点的重点关注意义重大
记者：以往政策存在哪些弊端?为何“喊了多年，落不到实处”?
马敏：概括起来，有以下几点原因：一是政策系统性不强。乡村教师政策不仅仅是体现在福利待遇上，而且它还需要师资补充机制、激励机制、发展保障机制、执行监督机制等整体推进。二是政策支持不够。职称评审、工资待遇、医疗住房等与乡村教师切身利益息息相关的政策，还不能完全起到吸引人才、留住人才、培养人才的作用。三是政策执行不畅。执行过程存在着权责不清、相互推诿、政策截留的现象，导致政策执行效率差、专项资金不到位等问题。四是政策监督不力。政策宣传力度和群众对政策的知晓程度不足，导致人民群众无法对政策执行做到有效监督。
记者：与以往政策相比，《计划》释放了哪些信号?最大亮点在哪儿?
袁桂林：我认为有以下几点：一是肯定“广大乡村教师为中国乡村教育发展作出了历史性的贡献”，其中的深远意义可以使在乡村学校奋斗一生的老师们得到宽慰。二是增加教师收入，特别是除了工资之外的各项社会福利待遇得到了明确承诺。三是城乡之间校长教师交流轮岗得到了明确认可。四是城乡学校教师编制统一，终止了多年来对农村学校编制的歧视，特别是对于村小和教学点要按照生师比和班师比相结合的方式计算教师编制，这是一个突破，有利于班额小、年级不少、课程不少的农村小规模学校(教学点)的教师严重不足问题的缓解。
杨春茂：最大亮点是开始关注乡村小规模学校教师。从2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》颁布后，全国乡村学校布局调整开始加速，一度平均每天就有50多所村小消失。整个农村地区乡以下小学中，学生数量在240人以下的占全部乡村小学的75%左右;学生数量不足240人的乡村学校中，不足40人的占了32.6%，41～120人之间的占34.5%。2012年出台的《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中明确要求“保留必要的村小和教学点”。随着人口向城镇的进一步流动，可能40人以下的学校还会大量增加，小规模学校会越来越多，而这些小规模学校的教师需要更多关注。
重视配套，别让好政策在博弈中不了了之
记者：从有政策，到有执行、有实效，各级政府的责任与担当以及需要注意的关键点有哪些，硬骨头如何啃?
袁桂林：对于配套问题要慎重。要求地方政府配套时应该考虑是不是有财政能力进行配套。例如此前“落实乡村教师生活补助，坚持"地方自主实施、中央综合奖补"的原则”的规定，明确地方是落实乡村教师生活补助政策的责任主体，所需资金由地方财政承担，中央财政给予奖补。这样一个看似很关心农村教师的政策在很多地方却没有得到实施，其理由是地方财政没有力量。于是，有些好端端的惠民政策就这样在中央和地方的博弈中不了了之了。
马敏：一是政策宣讲到位，让众多乡村教师熟知和掌握中央的这一惠民惠教政策。二是各级政府要抓紧制订出台实施方案，进一步落实路线图、时间表和责任人，要协调各种资源，加强经费保障，积极调整财政支出结构，加大投入力度。三是政策监督。有关部门要组织开展对乡村教师支持计划实施情况的专项督导检查，及时通报督导情况并向社会公布，对计划实施不到位、成效不明显的，应按照文件要求，严格追究地方政府一把手及相关责任人的责任。
