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中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员公共科目笔试《考试大纲》已公布，其中《申论》大纲分别对省级以上(含副省级)综合管理类职位和市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的两类考试做出了扼要说明。与去年相比，一字不差。其中，《大纲》第四部分“申论介绍”对申论考试能力的要求是：
申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
针对两类卷的“提出和解决问题能力”，硕文公务员考试研究中心解读如下：
省部级：要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
地市级：解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
提出和解决问题的能力是申论考试中的核心能力，这既是作答对策题的核心，也是写好文章论述题的根本（提出并论证对策始终是申论文章的主流），还是某些应用写作题的关键。省部级和地市级卷对此都有较高的要求。具体如下：
对应题型 答题要领 应用写作题，
提出对策题，
策论文写作题等。 1、发现和界定问题：要求能从思想意识、法律法规、工作机制等角度确定问题。
2、评估或权衡：分析阐明危害性，作用或意义。
3、方案或措施：要根据题目要求，熟练运用宏观—微观，标—本，先—后等决策逻辑。 例题（参考答案略） 2012省部级：“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分) 要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。
 
    2012地市级：“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分) 要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要；(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；(3)不超过400字。 对比解读 情景化、微观具体化是当前国考申论提出对策题的共同趋向。在提出并解决问题这一点上，两个试题区别不大。所不同的是，省部级卷的问题更复杂，在材料中体现得往往不明显。
  省部级例题要求考生处理一个食品“黑工场”，其作答需要考生首先分解其存在的原因，并拟定解决方案——必须从部门协调、联合执法、联系鉴定专家，利用媒体，发动群众，总结建议等多主体、多环节入手才能妥善解决。并且，好多对策不是材料中能找到的，而是要结合自身工作经验。
  而地市级卷的作答就相对容易，题目要求考生处理市民出行中碰到的交通站点停靠过密，过街天桥距站点太远，社区至地铁道路失修等具体问题。这些问题在材料中有明显反映，只需考生能摘抄概括出来，解决措施也可以从问题中反推出来。 硕文教育
 
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