硕文教育名师团队

北京市2010年下半年公务员录用考试大纲已公布，笔试时间定为2010年9月18日。此次公务员考试大纲有关申论的规定如下：

主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。

要求应试者：

A．认真阅读给定资料

B．按题目要求进行作答

务必携带的文具有：签字笔或钢笔（最好为黑色签字笔）。

答案作答在指定位置上，在非指定位置作答的一律无效。

北京市2010年下半年公务员考试大纲对申论的要求和上半年没有任何变化，从表面上看，仍然是波澜不惊的表述，没有什么值得特别注意的地方，但是硕文老师仍然提醒广大考生，切不可疏忽对大纲的仔细研读，根据以往的考试情况，要想在申论考试中取得好成绩，就要认真阅读大纲，挖掘出大纲背后的得分要点。只有这样才能在高手如云的申论考试中取得好成绩。

为此，硕文老师对本次大纲做了深入的分析，以其为考生的复习指明方向，帮助考生顺利备考。

一、大纲中对能力的考查

（一）申论考试的立足点

首先需要考生注意的是，大纲规定，“主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工”，即申论考查的落脚点是建立在给定资料的基础之上，也就是不能超过给定资料的范围，答案的要点要来源于给定资料，立足于给定资料，要从给定资料出发。

真正做到从给定资料出发，说起来容易，做起来难，首先是时间的限制，考生在考场上要在规定的时间里作答，难免会紧张，对材料要点的把握也很难做到精准，这就需要考生在平时要多加练习，在规定的时间内准确把握材料的所有要点。保证作答是“有凭有据”，而非“空口无凭”。同时也要打破固有的思维模式，不要按照自己的经验来作答，申论考试要想取得高分，答案来源于材料是必备的杀手锏。

（二）潜含考查的形式

大纲中对考查能力的形式虽然没有明确的表述，但是大纲中有这样的话，即通过对给定资料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。这句话暗含着本次北京市申论考试会以归纳概括题、综合分析题、提出对策类试题和作文类试题为主。近些年来北京是这种“四题派”的典型代表，这种“北京特色”的鲜明标志，也传达给了考生一个备考的讯息，就是按照这四种题型按部就班的训练，就一定能够把握住考试出题形式的大方向。

还要注意的，“综合分析”能力和“解决实际问题”的能力依然是核心，这决定了本次申论考试，综合分析与对策论述在全部试题中必然居于重要的地位。纵观近些年的北京公务员考试，在题型上，综合分析类试题的比重有所加大，难度略有提高，对深入理解材料、掌握相关背景知识提出了更高要求，考生在平时的练习中要重视这种题型，有针对性的去做准备。

（三）对五种能力的解读

大纲中提到的五种能力是“解决实际问题的能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力”。这一要求基本上与国家公务员考试对省级（副省级）以上综合管理类职位的要求相当，由于大纲中并没有对这五种能力作出具体的要求，下面结合国考省级大纲对上述能力的要求，加以简要分析。

解决实际问题的能力，是北京市公务员考试大纲中对申论考查能力的一种提法，这既不同于国考省级大纲中的提出和解决问题能力，也不同于国考市级大纲中的解决问题的能力。对这种能力的解读，重点在于实际这两个字，即是对考生解决实际问题能力的一种要求。作为公务员，一定要有处理实际问题的素养，这就要求考生在阅读材料时要能够提炼出材料所反映的实际问题，提出符合实际、鞭辟入里的分析与切实可行的对策，力求有效解决问题。

阅读理解能力，要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实包含的观点，并揭示所反映的本质问题。本考点是考生应该掌握的最基本的能力，因为申论的作答，答案是要来源于材料的，这就需要考生不但要在整体上把握给定资料的内容，还要把握住材料之间的具体联系，从给定资料所反映的事实中抓住事物的本质，这是一个由浅入深的过程，需要在通篇阅读材料的基础之上，进行分析、概括、提炼、加工。对这类能力的考查主要体现在归纳概括题中，不论大纲中对阅读理解能力有无具体要求，考生都要抓住全面，准确这两个要求。

提出和解决问题的能力，要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，做出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。这种能力考查的不仅是考生解决问题的能力，还在此基础之上，要求能够“提出问题”，而“提出问题”本质上是一种概括能力，因为问题蕴含在材料之中，提出问题就是对材料内容的概括；同时，“发现和界定”、“评估和权衡”、“借助自身实践经验”，都是国考省级申论大纲中出现的新词语，表明考试对于应试者高层次能力的注重，所以考生要按照这种高层次的要求去做，方可适应未来申论考试对选拔优秀人才的要求。

综合分析能力，要求对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。综合分析能力只出现在省级以上职位申论考试要求中，是与报考职位工作性质联系最为紧密的一项能力要求。我们由国考省级大纲中对综合分析能力的要求，可以推断出，对于综合分析能力的考察，必定需要考生在联系上下文的基础上，通过从个别到一般、从具体到抽象的逻辑思维顺序，看到资料中反映出的“问题”的本质。这才是“综合分析”的根本目的和意义所在。

文字表达能力，要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达的表达思想观点。文字表达能力是贯穿申论作答始终的一种能力，任何思想内容必须经过文字的表达展现出来。在国考省级大纲的对这类能力的要求之上，考生在写作时还要同材料中反映的情况和提供的观点、事例、做法启示紧密结合起来，深入浅出地运用材料和流畅的语言，展示大纲所要求公务员具备的文字表达能力。